Инновационная стратегия Японии: ставка на искусственный интеллект и другие ключевые технологии

Использован дизайн pikisuperstar / Freepik

Как следует из обновленной этим летом Интегрированной инновационной стратегии, правительство Японии планирует укрепить цифровую инфраструктуру для масштабной интеграции решений на основе искусственного интеллекта (ИИ) во все приоритетные сферы деятельности. Какие меры этому будут способствовать, Институт статистических исследований и экономики знаний НИУ ВШЭ изучает на основе анализа этого и других документов.

Материал продолжает серию обзоров актуальных мер научно-технической политики Японии.

Япония занимает 11-е место в Глобальном инновационном индексе (GII-2025), поднявшись за год на одну позицию. Страна демонстрировала прогресс по его ключевым компонентам с 2021 г., укрепив показатели по субиндексам «Развитость рынка» (+2, 10-е место) и «Человеческий капитал и исследования» (+2, 18-е), однако заметно снизила темпы по субиндексам «Институты» (-15, 22-е), «Инфраструктура» (-8, 17-е) и «Оптимизация рынков» (-4, 6-е место).

С целью повышения эффективности госуправления, обеспечения технологической безопасности и конкурентоспособности экономики Совет по науке, технологиям и инновациям (далее — Совет, CSTI) в июне 2025 г. обновил Интегрированную инновационную стратегию Японии (далее — Стратегия), определив задачи экспертных групп Совета и цели по усилению технологической автономии страны и ее глобального влияния по основным стратегическим направлениям.

Справочно: Совет по науке, технологиям и инновациям (CSTI) при премьер-министре объединяет 15 представителей органов власти, академического сообщества и бизнеса, отвечает за определение национальных приоритетов, распределение бюджетных ресурсов, развитие межведомственного и межотраслевого взаимодействия. В рамках деятельности Совета действуют экспертные группы и подкомитеты (12 по состоянию на 2025 г.) по тематике фундаментальных исследований, международного сотрудничества и конкретных технологических направлений. Они периодически оценивают ход реализации профильных инициатив, публикуют аналитические доклады и взаимодействуют в формате рабочих групп для решения комплексных задач (например, создания стандартов квантового шифрования). Совет утверждает пятилетние Базовые планы развития науки и технологий (устанавливают общие направления научно-технологического развития и объемы финансирования государственных профильных организаций) и Интегрированные инновационные стратегии (намечают детализированные задачи, включая разработку и корректировку мер господдержки на ежегодной основе с учетом изменяющихся приоритетов правительства Японии).

Источник: Составлено ИСИЭЗ НИУ ВШЭ по материалам Совета по науке, технологиям и инновациям Японии.

Приоритетным вектором господдержки в Японии остается стимулирование предпринимательства и создания стартапов в сфере ИИ, квантовых технологий, биотехнологий, энергетики, освоения космоса (табл. 1). Для усиления позиций страны по этим и другим перспективным направлениям особое внимание уделяется расширению научно-производственной кооперации (в т. ч. посредством разработки технологических дорожных карт) и международного сотрудничества (включая участие в таких проектах, как Международный экспериментальный термоядерный реактор ITER), а также реализации программ обмена специалистами, формированию глобальных стандартов.

В обновленной Стратегии делается акцент на внедрении генеративных моделей ИИ на японском языке в сферы госуправления, науки и технологий, а также в производственные процессы, что предполагает модернизацию платформ обмена данными (в частности, e-CSTI и Интегрированного биобанка) и развитие высокопроизводительных вычислений (напр., суперкомпьютера Fugaku).

Справочно: Платформа-агрегатор данных e-CSTI, внедренная CSTI в 2020 г., используется в целях формирования политики и механизмов управления на основе объективных данных. Доступ к ней имеют все государственные и академические организации страны (существует версия, открытая и для широкой публики). Функции платформы включают оценку: (1) взаимосвязи затрат на исследования и разработки (ИР) с полученными научными результатами, включая публикационную активность; (2) интенсивности привлечения внешнего финансирования университетами, научно-исследовательскими организациями и высокотехнологичными предприятиями; (3) потребностей отраслей в специализированных знаниях, уровня удовлетворенности сотрудников работой, их среднегодового дохода; (4) регионального баланса спроса и предложения на рынке подготовки кадров; (5) направлений университетских исследований, обладающих высоким спросом. Помимо данных в сфере науки и технологий, платформа охватывает показатели промышленного и экономического развития.

Интегрированный биобанк Японии используется в качестве базы данных для клинических исследований (содержит образцы ДНК, крови и медицинские записи), создан в 2013 г. с целью повышения устойчивости национальной системы здравоохранения к последствиям природных катастроф Агентством медицинских исследований и разработок (в подчинении Министерства образования, культуры, спорта, науки и технологий, Министерства здравоохранения, труда и социального обеспечения, Министерства экономики, торговли и промышленности). С 2025 г. платформу передадут в управление новой организации при Национальном центре по борьбе с раком, которой поручено объединение и стандартизация геномных и медицинских данных, поступающих из национальных и региональных источников, для последующей их обработки с помощью технологий ИИ государственными, академическими и медицинскими организациями в целях создания лекарственных препаратов и инновационных методов лечения.

Суперкомпьютер Fugaku занимает 7-е место в рейтинге производительности суперкомпьютеров TOP500 (537.21 петафлопс). Разработан и запущен в 2020 г. компанией Fujitsu, эксплуатируется Институтом физико-химических исследований (RIKEN). Помогает в решении широкого круга исследовательских задач, включая прогнозирование погодных явлений в режиме реального времени, моделирование цунами и их последствий.

Источник: Составлено ИСИЭЗ НИУ ВШЭ по материалам Совета по науке, технологиям и инновациям Японии.

Информационная инфраструктура также призвана поддержать аналитические возможности нового Центра экономической безопасности в части регулярного обновления перечня стратегических технологий¹ (табл. 2) и разработки дорожных карт с учетом ключевых трендов, геополитических рисков и уязвимостей в цепочках поставок. Центр начнет работу в 2026 г. в структуре Управления по содействию экономической безопасности при CSTI, будет координировать работу министерств и ведомств по реализации Закона о содействии экономической безопасности².

Во всех 12 министерствах и ведомствах Японии появятся главные специалисты по ИИ (Chief AI Officers)³, которые будут следить за эффективностью внедрения соответствующих технологий, контролировать соблюдение требований и норм — этических, правовых и в области безопасности (закреплены государством в Руководящих принципах по закупкам и использованию генеративного ИИ⁴). На основании периодических оценок применения ИИ органами государственной власти Цифровое агентство (создано в 2021 г. на базе CSTI) будет готовить Совету рекомендации по разработке и корректировке национальных стратегий и стандартов, а также инициатив в области международного сотрудничества, направленных на обеспечение согласованности глобальных рамок безопасности в сфере ИИ.

Для обеспечения финансирования внедрения технологий ИИ запланирована докапитализация Программы развития ключевых технологий экономической безопасности, реализуемой под эгидой CSTI Министерством экономики, торговли и промышленности. Средства на нее выделяет Японское агентство науки и технологий. Плановый бюджет Программы на 2025 г. с учетом дополнительных затрат составит 200 млрд иен⁵ (112,4 млрд руб.), а на период с 2023 по 2027 гг. — 700 млрд иен (393,4 млрд руб.).

Справочно: По линии Программы развития ключевых технологий экономической безопасности компаниям, университетам, научно-исследовательским учреждениям или консорциумам предоставляются гранты на ИР в соответствии с утвержденным перечнем стратегических технологий в размере от 100 млн до 10 млрд иен (56,2 млн — 5,6 млрд руб.) на срок от трех до пяти лет. Их получатели по завершении работ обязаны передать долю прав на результаты интеллектуальной деятельности Японскому агентству науки и технологий (размер доли определяется индивидуально для каждого проекта). Конкурсный отбор проводится 2-3 раза в год, а критериями оценки заявок выступают технический план реализации проекта (оценивается с весом 30%), обоснование его стратегической значимости (20%), коммерческой реализуемости (20%) и финансовой устойчивости организации (10%).

Целевые кредиты на выполнение ИР по приоритетным технологическим направлениям предприятиям также выдает Японская финансовая корпорация (Japan Finance Corporation). Размер таких кредитов колеблется от 1 млрд иен (562 млн руб.) для МСП (без обеспечения залогом и иными гарантиями) до 100 млрд иен (56,2 млрд руб.) для крупных компаний, срок погашения — 20–30 лет с льготным периодом продолжительностью 5-10 лет и процентной ставкой 0,3–0,8%.

Налоговое агентство Японии, в свою очередь, предоставляет возможность снижения размера корпоративного налога для компаний на 20–40% расходов на ИР (вместо стандартных 10–12%), а также повышенные амортизационные отчисления в размере 30–50% по проектам и оборудованию.

Источник: Составлено ИСИЭЗ НИУ ВШЭ по материалам Совета по науке, технологиям и инновациям Японии.

Комментарий

Михаил Гершман

директор Центра научно-технической, инновационной и информационной политики ИСИЭЗ НИУ ВШЭ

Япония входит в пятерку стран — глобальных лидеров научно-технологического развития и планирует усиливать позиции, опираясь на собственные технологии и исследовательскую инфраструктуру. В частности, в следующем году планируется создание Центра экономической безопасности для контроля уязвимых мест в цепочках поставок и защиты важнейших технологий будущего, охватывающих в том числе ИИ, квантовые технологии, полупроводники и термоядерную энергетику. Развивается современная ИТ-инфраструктура — мощные суперкомпьютеры, распределенная цифровая платформа, уникальный биобанк. Наращиваются госрасходы на науку посредством грантовых механизмов, льготных кредитов на ИР, увеличенных налоговых вычетов. Представляет интерес и практика распространения технологий ИИ (с акцентом на суверенные модели и обработку японского языка) в здравоохранении, энергетике, научных исследованиях, космической промышленности посредством института главных специалистов по ИИ в 12 госведомствах.

Для России в рамках долгосрочной политики по обеспечению технологического лидерства могла бы представлять интерес адаптация отдельных управленческих практик Японии, включая создание системы мониторинга технологических рисков и защиты критических технологий, инициативы по внедрению ИИ в отраслях экономики, а также портфельный подход к поддержке разработчиков стратегических технологий, сочетающей прямую финансовую помощь (гранты, субсидии, льготные кредиты на ИР), косвенные стимулы (госгарантии, налоговые вычеты) и нефинансовые меры, обеспечивающие снятие административных барьеров.

Источники: официальные веб-сайты правительства Японии; результаты проекта в соответствии с утвержденным перечнем тем работ научно-методического обеспечения, предусмотренных Государственным заданием НИУ ВШЭ на 2025 год.

Материал подготовил Франсиско Х. Брамбила Мартинес

Данный материал ИСИЭЗ НИУ ВШЭ может быть воспроизведен (скопирован) или распространен в полном объеме только при получении предварительного согласия со стороны НИУ ВШЭ (обращаться issek@hse.ru). Допускается использование частей (фрагментов) материала при указании источника и активной ссылки на интернет-сайт ИСИЭЗ НИУ ВШЭ (issek.hse.ru), а также на автора материала. Использование материала за пределами допустимых способов и с нарушением указанных условий приведет к нарушению авторских прав.

Рекомендованное цитирование:

Брамбила Мартинес Ф. Х. (2025) Инновационная стратегия Японии: ставка на искусственный интеллект и другие ключевые технологии. М. — ИСИЭЗ НИУ ВШЭ. Режим доступа: https://issek.hse.ru/news/1085728732.html.

Предыдущий выпуск серии «Наука, технологии, инновации»: «Глобальный инновационный индекс – 2025»

См. также:

Все выпуски экспресс-информаций ИСИЭЗ НИУ ВШЭ