Бразилия ускоряет внедрение искусственного интеллекта
Институт статистических исследований и экономики знаний НИУ ВШЭ проанализировал ключевые положения принятого правительством Бразилии плана по развитию искусственного интеллекта (ИИ), который предусматривает интенсификацию исследований и подготовки высококвалифицированных кадров в этой области, а также расширение внедрения ИИ-технологий в основных отраслях промышленности.
Бразилия в последние годы демонстрирует заметный прогресс в развитии ИИ: в Индексе искусственного интеллекта (составляется Стэнфордским университетом) в 2023–2024 гг. поднялась на 19 позиций — с 35‑го на 16‑е место. Наиболее высокие результаты отмечаются по субиндексам «Таланты» (12‑е место), «Исследования и разработки» (15‑е) и «Экономическая интеграция» (18‑е). В то же время по «Инфраструктуре» и «Управлению» Бразилия располагается лишь на 26‑м и 32‑м местах соответственно. Дефицит вычислительных мощностей сдерживает масштабирование на национальном уровне больших языковых моделей и выполнение ресурсоемких вычислений, а недостаток регулирующих актов в сфере ИИ затрудняет внедрение ИИ-решений в критически важных отраслях, таких как здравоохранение или финансовый сектор.
В целях повышения сбалансированности регулирования, приоритетов государственного финансирования и подготовки кадров в сфере ИИ парламент Бразилии в ноябре 2024 г. утвердил План развития искусственного интеллекта (далее — план).
Справочно:
План развития искусственного интеллекта разработал Национальный совет по научно-техническому развитию (CNPq) при Министерстве науки, технологий и инноваций Бразилии. Совет оказывает министерству консультационную поддержку в рамках ежеквартальных совещаний, а с 2022 г. наделен статусом высшего консультативного органа при президенте по вопросам научно-технологической и инновационной политики. Основные функции Совета состоят в разработке, мониторинге и оценке национальных стратегий в области науки, технологий и инноваций, включая согласование отраслевых программ с целями программы «Новая индустрия Бразилии» и Национальной стратегии по науке, технологиям и инновациям на 2022–2032 гг. Деятельность Совета осуществляется через тематические рабочие группы, сфокусированные на цифровой трансформации, биоэкономике, «зеленой» промышленности и стратегических технологиях. В состав Совета входят 28 членов, включая 12 представителей федеральных министерств (науки, технологий и инноваций; образования; здравоохранения; обороны и др.), 8 — научного сообщества, 5 — частного сектора (в том числе от промышленных и ИКТ-ассоциаций), а также 3 — региональных и муниципальных агентств в сфере науки и технологий.
Источник: ИСИЭЗ НИУ ВШЭ по данным CNPq.
Документ нацелен на стимулирование внедрения технологий ИИ во всех секторах экономики и предусматривает выделение 23,1 млрд бразильских реалов (330,1 млрд руб.)1 на период 2024–2028 гг. Средства будут распределены по 14 программам в рамках пяти направлений. Наибольший объем финансирования (13,8 млрд реалов / 197,3 млрд руб.) заложен на поддержку промышленности. Далее по удельному весу следуют инвестиции в научную инфраструктуру и исследования и разработки (ИР) — 6,2 млрд реалов (88,6 млрд руб.), создание сетей данных — 1,8 млрд реалов (25,7 млрд руб.) и развитие талантов — 1,2 млрд реалов (17,2 млрд руб.).
Справочно:
Предусмотренные Планом развития искусственного интеллекта мероприятия финансируются из следующих источников: 4,6% — внебюджетные средства частного сектора, 1,9% — средства региональных бюджетов, 93,5% — средства федерального бюджета, из них 12,6% распределяются как гранты от CNPq и Федерального агентства по поддержке и оценке аспирантуры (CAPES), 56,3% — гранты и льготные кредиты, выделяемые через Бразильский банк развития (BNDES) в партнерстве с Национальным агентством по финансированию образования и исследований (FINEP) и Фондом национального развития науки и технологий (FNDCT), 0,4% — возвратные (льготные) кредиты BNDES.
Источник: ИСИЭЗ НИУ ВШЭ по данным CNPq.
В плане предусмотрен широкий спектр целевых показателей, в том числе: удвоение к 2028 г. объема инвестиций в ИИ со стороны бизнеса и увеличение на 25% доли предприятий, внедряющих ИИ-технологии в производственные процессы; обеспечение к 2030 г. позиций страны в первой пятерке мирового рейтинга по вычислительным мощностям; внедрение бразильской модели управления и регулирования ИИ не менее чем пятью развивающимися странами (табл. 1).
Научная инфраструктура и гранты
Более половины предусмотренных планом средств на развитие отечественного оборудования для ИИ будет направлено в 2026 г. на закупку 5 000 графических процессоров (GPU) на сумму 1,8 млрд реалов (25,7 млрд руб.). Эти вычислительные мощности лягут в основу создания суперкомпьютера, компоненты которого разрабатываются совместно бразильскими научными и промышленными организациями (на эту статью отдельно заложены 765 млн реалов / 10,9 млрд руб.), с целевым запуском системы к 2028 г. Приоритетный доступ к суперкомпьютеру будут иметь университеты и научные организации. На развитие соответствующей цифровой инфраструктуры им выделяется 250 млн реалов (3,6 млрд руб.). Несмотря на относительно небольшие масштабы вычислительной установки, ее предполагают интегрировать в международную вычислительную сеть в рамках межправительственных соглашений в сфере науки и технологий с государствами — членами «Группы двадцати» (G20) и БРИКС+.
Непосредственно исследования и разработки с применением ИИ будут профинансированы в объеме 1,3 млрд реалов (18,6 млрд руб.), из которых 100 млн реалов (1,4 млрд руб.) пойдут на укрепление сети из 184 центров ИИ, действующих в университетах, научных организациях и предприятиях. Управление сетью возложено на созданный в 2023 г. при Национальной лаборатории научных вычислений Институт искусственного интеллекта.
Для проектов в сфере ИИ, реализуемых в вузах и исследовательских центрах, предусмотрена также грантовая поддержка по линии CNPq: организация может в течение двух лет получить от 30 до 200 тыс. реалов (от 0,4 млн до 2,9 млн руб.) на покрытие расходов на материалы и оборудование. Всего по этой статье до 2028 г. запланировано 753 млн реалов (10,8 млрд руб.).
На междисциплинарные исследования с применением ИИ заложены порядка 100 млн реалов (1,4 млрд руб.), еще столько же — на совместные проекты со странами Латинской Америки и Африки.
Для внедрения 37 технологий на основе ИИ, ранее разработанных в бразильских университетах и исследовательских центрах, предусмотрено 435 млн реалов (6,2 млрд руб.), в том числе 37% — из средств Фонда национального развития науки и технологий (FNDCT) и 63% — из федерального бюджета. Средства распределяются по следующим областям применения ИИ: здравоохранение — 70%, сельское хозяйство — 22,1%, образование — 7,7% и социальное развитие — 0,2%.
В рамках стимулирования промышленных компаний Бразилии на проведение ИР в области ИИ Национальное агентство по финансированию образования и исследований (FINEP) поддерживает 500 проектов на общую сумму 9,1 млрд реалов (130,1 млрд руб.) до 2028 г. по шести приоритетным технологическим направлениям, которые определены в рамках программы «Новая индустрия Бразилии» (см. справку). Гранты FINEP выплачиваются сроком до четырех лет и зависят от размера компании: до 3 млн реалов (42,9 млн руб.) может получить микропредприятие, до 5 млн реалов (71,5 млн руб.) — малая компания, до 8 млн реалов (114,4 млн руб.) — среднее предприятие.
Справочно:
Запущенная в 2024 г. Министерством развития, промышленности и услуг при участии Национального совета по промышленному развитию (CNDI) программа «Новая индустрия Бразилии» призвана повысить экспортный потенциал высокотехнологичных отраслей и ускорить процесс индустриализации страны за счет технологической модернизации, декарбонизации и интеграции в глобальные цепочки создания стоимости. В рамках программы установлены следующие целевые показатели к 2030 г.: увеличение доли высокотехнологичных отраслей и отраслей среднего технологичного уровня в общем объеме промышленного производства Бразилии на 25%; снижение удельных выбросов углерода по отношению к ВДС в промышленном производстве на 30%. Приоритетные технологические направления программы включают: продвинутое и устойчивое сельское хозяйство (органические удобрения, агротехника, специализированное ПО); здравоохранение (лекарственные препараты, медтехника и оборудование); транспорт (электромобили, воздушный транспорт, умная инфраструктура); цифровизацию производства (полупроводники, ПО, ИИ, интернет вещей); зеленую энергетику (биотопливо, водород, солнечные панели); стратегические технологии (радиолокация, ядерная энергетика, космические технологии).
Источник: ИСИЭЗ НИУ ВШЭ по данным Министерства развития, промышленности и услуг Бразилии.
Компании любого размера, имеющие планы разработки и / или внедрения в свои бизнес-процессы решений на основе ИИ, могут получить через Бразильский банк развития BNDES кредит на приобретение соответствующего оборудования до 15 млн реалов (214,4 млн руб.) на срок до 48 месяцев без уплаты процентов; по истечении льготного периода применяется годовая процентная ставка в размере 8%. Общий объем выделяемых в рамках этого инструмента мер поддержки составляет 90 млн реалов (1,3 млрд руб.).
Подготовка кадров в области ИИ
Почти пятая часть предусмотренных в рамках плана на период 2024–2028 гг. мер поддержки нацелена на укрепление кадрового потенциала в сфере ИИ и анализа данных (1,2 млрд реалов / 17,1 млрд руб.). Половина этих средств предназначена для разработки и внедрения курсов по ИИ на всех уровнях образования. В частности, на соответствующие учебные программы высшего образования выделяются 183 млн реалов (около 2,6 млрд руб.). Дополнительно из средств фонда FNDCT будут направлены 350 млн реалов (5 млрд руб.) на развитие технических программ бакалавриата, производственной магистратуры и аспирантуры, способствующих формированию пулa практико-ориентированных специалистов в области ИИ.
Всего за период реализации плана предполагается подготовить 5 тыс. специалистов в области разработки ИИ, включая 50 проектировщиков полупроводников для ИИ и 10 экспертов по ИИ-инфраструктуре, 15 тыс. специалистов — конечных пользователей ИИ-решений в индустрии.
По линии CNPq и CAPES выделяются 194,4 млн реалов (2,8 млрд руб.) на выплату стипендий 650 студентам магистратуры и аспирантам, проходящим подготовку на программах, связанных с ИИ. Еще 152 млн реалов (2,2 млрд руб.) пойдут на поддержку 450 обучающихся по совместным аспирантским программам национальных и зарубежных университетов. Размер стандартной стипендии аспиранта в Бразилии составляет 3,1 тыс. реалов (44,3 тыс. руб.) в месяц на срок до четырех лет (при условии, что получатель не имеет иного места работы) и 7 тыс. реалов (100,1 тыс. руб.) — во время пребывания за рубежом (см. подробнее «Господдержка аспирантов и постдоков в Бразилии»).
Власти страны уделяют особое внимание укреплению связей академического сектора с промышленностью. В частности, 150 млн реалов (2,1 млрд руб.) выделяются по линии CNPq и FNDCT на проекты в сфере ИИ, которые университеты реализуют совместно с малыми и средними предприятиями (МСП). Одна треть этих средств — финансирование 200 стипендий для исследователей, приглашаемых в МСП. Размер такой целевой стипендии выше стандартной: 17 тыс. реалов (около 243 тыс. руб.) в месяц, а срок выплаты составляет до 30 месяцев.
Впервые расширен круг стипендиатов программы CNPq «Производительность в исследованиях»: около тысячи исследователей, трудоустроенных в частном секторе и выполняющих ИР в области ИИ, будут получать дополнительно к зарплате ежемесячно от 2,1 до 3,1 тыс. реалов (от 30 тыс. до 44,3 тыс. руб.) с возможностью продления каждые два года в зависимости от результатов.
С 2025 г. сотрудники промышленных предприятий имеют возможность повышать квалификацию в области ИИ на базе специализированной национальной платформы, где представлены 500 бесплатных курсов (как очных, так и дистанционных), разработанных совместно с ведущими университетами страны. К 2028 г. планируется таким образом обучить 50 тыс. специалистов.
Комментарий
Михаил Гершман
директор Центра научно-технической, инновационной и информационной политики ИСИЭЗ НИУ ВШЭ
Бразилия последовательно выстраивает целостную национальную экосистему в сфере ИИ, объединяющую развитие научной и вычислительной инфраструктуры, масштабную подготовку и удержание талантов, а также промышленное внедрение ИИ-решений, прежде всего на малых и средних предприятиях. Одна из новаций бразильского Плана развития ИИ — вовлечение частного сектора в систему господдержки науки: впервые исследователи в этой сфере, трудоустроенные в коммерческих компаниях, получили право на получение престижных стипендий «Производительность в исследованиях». Эта мера, наряду с программами совместного финансирования проектов между университетами и МСП, направлена на сокращение разрыва между наукой и промышленностью и противодействие «утечке умов» из страны.
Особый интерес для России представляет бразильский опыт интеграции ИИ в приоритетные отрасли экономики. Его отличает портфельный подход, сочетающий грантовую поддержку, льготное кредитование, создание суверенных ИИ-моделей на национальном языке и развитие отечественной вычислительной инфраструктуры. Адаптация подобной модели — с акцентом на цифровой суверенитет, межсекторное взаимодействие и ориентацию на социально-экономические вызовы — могла бы усилить реализацию проектов по обеспечению технологического лидерства и ускорить процессы цифровой трансформации промышленности.
Источники: официальные веб-сайты правительства Бразилии; результаты проекта в соответствии с утвержденным перечнем тем работ научно-методического обеспечения, предусмотренных Государственным заданием НИУ ВШЭ.
Материал подготовил Франсиско Брамбила Мартинес
В сборе информации участвовал Лукас Адриан Гарсия
Предыдущий выпуск серии «Наука, технологии, инновации»: «Господдержка аспирантов и постдоков в Бразилии»
См. также: