Япония фокусируется на стратегических технологиях
Правительство Японии утвердило 7-й Базовый план в сфере науки, технологий и инноваций на 2026–2030 гг. Его основная цель — укрепление экономической безопасности за счет достижения технологического превосходства. Для этого предусмотрены поддержка университетов, комплексная подготовка кадров, а также введение новых налоговых стимулов для ИР в стратегических областях. Институт статистических исследований и экономики знаний НИУ ВШЭ проанализировал ключевые положения документа.
7-й План, подготовленный Советом по науке, технологиям и инновациям при премьер-министре Японии, утвержден Кабинетом министров в марте 2026 г. Документ усиливает ориентацию государственной научно-технической политики на укрепление экономической и международной конкурентоспособности, национальной безопасности и стратегической автономии в условиях обострения глобальной конкуренции, при этом сохраняет заложенный в концепции «Общество 5.0» курс на решение социально-экономических проблем с опорой на передовые технологии.
«Общество 5.0» — человекоориентированная модель «сверхразумного общества» (Super Smart Society), представленная в рамках 5-го Базового плана (2016). Предполагает интеграцию цифровых технологий (ИИ, интернета вещей, робототехники, больших данных) во все сферы жизнедеятельности для решения социальных проблем и стимулирования экономического роста. Среди таких задач — преодоление последствий старения населения и региональной депопуляции, повышение устойчивости к природным катастрофам. Стратегическая цель концепции — формирование устойчивого и инклюзивного общества, в котором технологии способствуют повышению благосостояния людей и сохранению окружающей среды.
Источник: ИСИЭЗ НИУ ВШЭ по данным Совета по науке, технологиям и инновациям при премьер-министре Японии.
Одной из ключевых задач 7-го Плана остается стимулирование инвестиций в исследования и разработки (ИР), в том числе со стороны бизнеса. Новый документ учитывает итоги реализации 6-го Плана, которые по двум ключевым показателям финансирования ИР оказались разнонаправленными. Объем бюджетных ассигнований на научно-техническую сферу за 2021–2025 финансовые годы (ф. г.) составил 43,6 трлн иен1 (23,6 трлн руб.2) при плановом ориентире в 30 трлн иен (16,3 трлн руб.). В то же время совокупный объем государственных и частных инвестиций в ИР за 2021–2024 ф. г. достиг 86,3 трлн иен (46,7 трлн руб.) при целевом показателе в 120 трлн иен (65 трлн руб.) на 2021–2025 ф. г. Таким образом, бюджетные ассигнования превысили плановый ориентир, но общий объем инвестиций пока отстает от целевого уровня.
На 2026–2030 ф. г. 7-й План предусматривает существенное увеличение совокупных инвестиций в ИР до 180 трлн иен (97,5 трлн руб.), включая 60 трлн иен (32,5 трлн руб.) бюджетных средств, а также концентрацию ресурсов на стратегических технологиях, развитии исследовательского потенциала вузов и стимулировании партнерств с высокотехнологичными компаниями (табл. 1).
Приоритизация стратегических направлений
Одним из инструментов реализации этих целей является программа трансформации экономической безопасности (ES-X). В 2026 г. в ее рамках учреждены Институт технологических стратегий (TSI) и Аналитический центр комплексной экономической безопасности (CEST), которые занимаются анализом перспективных технологических направлений и формируют перечень стратегически значимых технологий (далее — ключевые технологии). Для компаний, осуществляющих ИР по этим направлениям, предусмотрены повышенные ставки налогового кредита3 — 40% или 50% при выполнении работ совместно с научными организациями (для направлений общего профиля — до 25%).
На TSI и CEST также возложены консультативно-методическая поддержка государственных агентств, финансирующих науку, в частности Японского общества содействия развитию науки (JSPS) и Японского агентства науки и технологий (JST), и ежегодная корректировка бюджетных приоритетов в рамках Интегрированных инновационных стратегий4. Такая корректировка предполагает перераспределение средств в пользу флагманских межведомственных исследовательских программ5 по мере включения ключевых технологий в их портфели.
Флагманские межведомственные исследовательские программы Японии:
- Программа содействия стратегическим инновациям (SIP) (с 2014 г.) объединяет бюджетные ресурсы разных ведомств для решения социальных задач через реализацию целевых (mission-oriented) исследовательских проектов. Бюджет программы в 2024 г. — 18 млрд иен (9,8 млрд руб.).
- Программа прорывных исследований и разработок Moonshot (с 2018 г.) нацелена на достижение амбициозных трансформационных целей к 2040–2050 гг. посредством гибкого управления портфелем проектов и поддерживает долгосрочные (сроком до 10 лет) фундаментальные исследования с потенциалом социотехнологической трансформации. Бюджет программы в 2025 г. — 15 млрд иен (8,1 млрд руб.).
- Программа разработки технологий, имеющих важное значение для экономической безопасности (Программа К) (с 2022 г.) поддерживает направленные на развитие конкурентоспособных секторов экономики страны пятилетние исследовательские проекты. Общее финансирование 500 млрд иен (271 млрд руб.).
Источник: ИСИЭЗ НИУ ВШЭ по данным Японского агентства науки и технологий.
Развитие исследовательского потенциала и университетской экосистемы
Японские власти рассматривают привлечение молодежи в науку и поддержку молодых исследователей на пути от поступления на программы PhD до получения степени как важное условие укрепления научного потенциала страны. Для этого действует система стипендиальных программ JSPS для обучающихся по программам PhD и постдоков.
В 7-м Плане задача конкретизирована так: к 2030 г. предполагается увеличить число поступающих на программы PhD и получивших эту степень до 20 тыс. человек (рост примерно 3,8 тыс. к уровню 2025 г.). Для поддержки аспирантов предусмотрены ежемесячные стипендии на срок до трех лет. В 2027 г. в рамках программы планируется открыть до 1 800 новых стипендиальных мест, а размер стипендии для новых получателей составит 227 тыс. иен (123 тыс. руб.) в месяц; на последнем году обучения при выполнении установленных условий к этой сумме может назначаться надбавка в 30 тыс. иен (16,3 тыс. руб.). Предусмотрена отдельная стипендиальная программа и для постдоков, получивших ученую степень не более пяти лет назад. Выплаты также осуществляются в течение трех лет. В 2027 г. планируется охватить ею около 350 постдоков, а размер ежемесячной стипендии для новых получателей составит 362 тыс. иен (196 тыс. руб.).
Стипендиальные программы JSPS дополняет система грантов KAKENHI, поддерживающая разные этапы научной карьеры и форматы исследований. Для индивидуальных исследователей, получивших степень менее восьми лет назад, программа Grant-in-Aid for Early-Career Scientists предусматривает финансирование на 2–5 лет в объеме до 5 млн иен (2,7 млн руб.). На проекты с зарубежными организациями можно получить до 12 млн иен (6,5 млн руб.) на 6–12 месяцев. Поддержка таких коллабораций соотносится с целевым ориентиром 7-го Плана — увеличить долю международных совместных публикаций с 36,5% в 2023 г. до 50% к 2035 г. Еще одна программа, объемом до 50 млн иен (27,1 млн руб.) на срок до трех лет, предназначена для японских исследователей, возвращающихся из зарубежных организаций. Стипендиаты JSPS (постдоки и аспиранты) также могут претендовать на исследовательские гранты KAKENHI в размере до 4,5 млн иен (2,4 млн руб.) сроком до трех лет. Объем поддержки определяется исследовательским планом и обоснованной потребностью в расходах.
Инициативу KAKENHI (科研費 — Grants-in-Aid for Scientific Research) JSPS реализует под эгидой Министерства образования, культуры, спорта, науки и технологий Японии с 2013 г. В рамках нее обеспечивается поддержка до 20 тыс. проектов ежегодно — от грантов для стипендиатов JSPS до комплексных исследовательских программ повышенной сложности продолжительностью до семи лет с максимальным объемом гранта до 500 млн иен (271 млн руб.). В 2026 г. бюджет инициативы вырос до 247,7 млрд иен (134,2 млрд руб.).
Источник: ИСИЭЗ НИУ ВШЭ по данным Японского агентства науки и технологий.
Сделать Японию наиболее привлекательной страной в мире для исследователей призвана инициатива J-RISE (Japan Research & Innovation for Scientific Excellence), включающая комплекс мер по глобальному продвижению японской науки и привлечению талантливых исследователей со всего мира посредством международных рекрутинговых кампаний и других механизмов. Общий пакет мер оценивается примерно в 100 млрд иен (54,2 млрд руб.) на несколько лет. Финансирование обеспечивается в том числе за счет доходов от управления целевым эндаунмент-фондом поддержки университетов Японии объемом 10 трлн иен (5,4 трлн руб.).
Одним из инструментов J-RISE стала запущенная JST в 2025 г. программа EXPERT-J (EXcellence Program for Engaging Research Talent — Japan) с бюджетом 3,3 млрд иен (1,8 млрд руб.) до 2027 г. Поддержка предоставляется отобранным по конкурсу японским университетам6, представившим планы по приему работающих или обучающихся в зарубежных научных организациях аспирантов, постдоков и руководителей исследований в возрасте до 45 лет, в том числе граждан Японии. Финансирование охватывает стартовые пакеты для запуска лабораторий, формирование исследовательских групп, проведение исследований, а также персональные выплаты. Их ориентировочный ежегодный объем составляет 5 млн иен (2,7 млн руб.) для аспирантов, 15 млн иен (8,1 млн руб.) для постдоков и 30 млн иен (16,3 млн руб.) для руководителей проектов. Предусмотрена также единовременная субсидия до 1,2 млн иен (650 тыс. руб.) на релокационные расходы.
В рамках J-RISE и связанных инициатив предусматриваются кадровые и организационные реформы университетов, включая оптимизацию систем найма и оплаты труда и поддержку сотрудничества с зарубежными научными организациями. Для стимулирования международных исследований в перспективных областях и формирования международных исследовательских сетей действует программа ASPIRE, в рамках которой ведущие ученые могут рассчитывать на финансирование в объеме до 380 млн иен (205.8 млн руб.) (до 500 млн иен (270,8 млн руб.) с учетом косвенных расходов) на пять лет, а перспективные ученые — до 69 млн иен (до 90 млн иен с учетом косвенных расходов) на три года.
Параллельно с финансовыми стимулами предпринимаются институциональные преобразования, улучшающие условия работы и обучения иностранных специалистов. Расширяется спектр англоязычных образовательных и исследовательских программ, упрощаются процедуры оформления виз и трудоустройства. В частности, для высококвалифицированных зарубежных ученых действует программа J-Skip, предусматривающая приоритетное рассмотрение иммиграционных заявлений и пятилетний срок пребывания, а при соблюдении установленных условий — возможность претендовать на постоянное проживание уже после года пребывания в стране. Для недавних выпускников ведущих мировых вузов предусмотрена виза J-Find, позволяющая в течение двух лет искать работу или готовиться к открытию бизнеса в Японии.
7-й План предусматривает увеличение доли оборудования коллективного пользования в японских университетах с 20 до 30% (к 2030 г.) и усиление технической поддержки исследований, в частности число исследователей в расчете на одного технического специалиста планируется сократить с 20 до 10 (к 2035 г.). Долгосрочному развитию исследовательского потенциала, в том числе укреплению научной инфраструктуры, способствует реализуемая JSPS программа J-PEAKS (Program for Forming Japan’s Peak Research Universities). В ее рамках поддерживаются региональные университеты с сильными позициями в приоритетных областях, включая зеленый водород, квантовые технологии и полупроводники. Участники программы формируют 10-летнее видение развития и план его реализации. По итогам отборов 2023 и 2024 гг. поддержку уже получили 25 вузов. Объем финансирования одного отобранного университета может достигать 6 млрд иен (около 3,3 млрд руб.) на пять лет. Средства идут на развитие исследовательской среды, интернационализацию исследований, ускорение внедрения их результатов в практику и др.
Комментирует
Михаил Гершман
директор Центра научно-технической, инновационной и информационной политики ИСИЭЗ НИУ ВШЭ
7-й Базовый план Японии и сопровождающие его документы содержат ряд практических механизмов, которые можно было бы адаптировать и в России. Например, для стимулирования научно-производственной кооперации в Японии применяется повышенная ставка налогового кредита на ИР по совместным проектам вузов и высокотехнологичных предприятий в областях, связанных со стратегическими технологиями. Аналогичный подход может быть использован при совершенствовании налогового вычета для НИОКР с коэффициентом 2. В части развития кадрового потенциала науки опыт адресного финансирования карьерных траекторий (с учетом стадии карьеры и приоритетности темы проекта) может быть транслирован в национальную повестку через механизмы грантовой и стипендиальной поддержки исследователей путем установления повышенных нормативов финансирования для аспирантов и постдоков, работающих в приоритетных областях. Интересен также опыт Японии в установлении целевых соотношений между исследователями и техническими специалистами в центрах коллективного пользования научным оборудованием.
Источники: официальные веб-сайты правительства Японии. Использованы результаты проекта HSE-MS-2025-001, выполненного в НИУ ВШЭ.
Материал подготовили Франсиско Х. Брамбила Мартинес, Дарья Грибкова, Заур Мамедьяров
Предыдущий выпуск серии «Наука, технологии, инновации»: «Численность исследователей в крупных и средних организациях науки достигла максимума за последние пять лет»
См. также:
