В декабре кластеры получат деньги
Отобранные в ходе двухэтапного конкурса, проходившего в том числе на сайте Российской кластерной обсерватории, пилотные инновационные территориальные кластеры (ИТК) в последний месяц года получат обещанные им деньги. Правительство РФ распорядилось выплатить субсидии, запланированные в 2013 году на реализацию программ развития кластеров.
Пилотные ИТК — в передовых регионах
Напомним, что в 2012 году Минэкономразвития России провело конкурсный отбор пилотных инновационных территориальных кластеров. Одним из условий участия кластерного образования в конкурсе являлось формирование программы развития кластера. В результате конкурсных процедур, включавших на первом этапе оценку на сайте Российской кластерной обсерватории 94 программ развития кластеров, а на втором этапе — очную презентацию 37 кластеров, был сформирован перечень пилотных ИТК. В него вошли 25 кластеров, 14 из которых было решено поддержать, в том числе посредством предоставления субсидий из средств федерального бюджета.
Результаты конкурса показали, что регионы с относительно развитой инновационной системой лидируют и по внедрению новых форм поддержки инноваций. Это подтверждается и тем, что 19 из 25 выделенных в 2012 году пилотных ИТК локализованы в регионах, занимающих первые места в Рейтинге инновационного развития субъектов РФ, подготовленном НИУ ВШЭ.
Расположение пилотных ИТК и распределение регионов, согласно Рейтингу инновационного развития субъектов Российской Федерации (по данным за 2010 год)
Сколько денег и на что?
После отбора пилотных кластеров в 2012 году в рамках новой конкурсной процедуры, о старте которой Минэкономразвития объявило в сентябре 2013 года, отбирались заявки субъектов РФ на софинансирование из федерального бюджета конкретных мероприятий, определенных в программах развития локализованных в них пилотных ИТК.
Во втором конкурсе рассматривались заявки от 11 субъектов РФ, где локализованы 13 из 14 кластеров, имевших возможность получить средства субсидии. На конкурс не была представлена заявка от Санкт-Петербурга и Ленинградской области, в которых локализованы предприятия и организации Кластера медицинской, фармацевтической промышленности, радиационных технологий Санкт-Петербурга.
Предварительный отбор мероприятий программ развития кластеров осуществлялся, как и в прошлом году, путем дистанционного голосования экспертной комиссии на сайте Российской кластерной обсерватории. Отобранные мероприятия утверждались на очных заседаниях экспертной комиссии. Распоряжение Правительства РФ от 18 ноября 2013 г. № 2128-р зафиксировало размер субсидий по 11 заявкам субъектов РФ. Ожидается, что в ближайшее время Правительство утвердит суммы для оставшихся кластеров — это «Физтех XXI» и «Биотехнологический инновационный территориальный кластер Пущино», расположенные в Московской области.
Интересно отметить, что субъекты РФ запрашивали на софинансирование внутрикластерных проектов более 1,9 млрд руб., что превышает объем средств субсидии (1,3 млрд руб.), заложенный в федеральном бюджете на 2013 год.
Именно в ходе конкурсной процедуры отбора мероприятий и определения объемов поддержки программ развития отдельных ИТК размеры федеральной субсидии были снижены по сравнению с запрашиваемыми средствами. Запрос Томской области превышал размер утвержденной субсидии более чем на 453 млн руб., Самарской области — примерно на 93 млн руб., Республики Татарстан — примерно на 56 млн руб., Московской области (кластер Пущино) — на 29 млн руб.
Размер выделяемых средств снижен, в частности, из-за 1) несоблюдения условий софинансирования проектов ИТК из средств регионального бюджета; 2) недостаточной проработки либо готовности предлагаемых проектов; 3) несоответствия заявленных проектов направлениям, по которым выделяется субсидия.
Региональная специфика
По итогам второго конкурсного отбора средства для пилотных ИТК будут распределены регионам следующим образом:
Столь значительные расхождения в объемах запрашиваемых средств можно объяснить разностью в подходах региональных органов власти и собственно пилотных ИТК к источникам софинансирования внутрикластерных проектов, а также степенью проработки и готовности предложенных кластерами проектов. С учетом крайне сжатых сроков для использования средств субсидии в текущем бюджетном периоде некоторые из регионов и кластеров опасались возникновения проблем с освоением бюджетных средств.
Лидер среди запросов, фигурировавший в 11 из 13 заявок регионов, — развитие объектов инновационной и образовательной инфраструктуры. Такой выбор сделали Калужская область, Красноярский край, Москва, Московская область (Дубна), Московская область (Пущино), Московская область (Физтех XXI), Нижегородская область, Новосибирская область, Республика Мордовия, Самарская область, Томская область.
Следующий приоритет, отстающий от предыдущего всего на одну заявку, — обеспечение деятельности специализированной организации развития кластера. На эти цели деньги попросили 10 регионов: Калужская область, Красноярский край, Москва, Нижегородская область, Новосибирская область, Республика Мордовия, Республика Татарстан, Самарская область, Томская область, Ульяновская область.
Профинансировать профессиональную переподготовку, повышение квалификации и проведение стажировок работников организаций попросили два кластера Московской области — Дубна и Пущино. Проект по развитию объектов инженерной и социальной инфраструктуры был упомянут в заявке Ульяновской области.
Между тем ряд проектов, предлагаемых для софинансирования, имеют комплексный характер и не ограничиваются рамками предложенных направлений, включая в себя и мероприятия по закупке оборудования, и проведение выставочно-ярмарочных мероприятий, и оплату услуг сторонних организаций, др.
До конца 2013 года в ходе подписания федеральным и региональными органами власти соглашений о предоставлении субсидии будут определены и показатели результативности бюджетных инвестиций в развитие кластеров. Итоги по этим показателям, собственно оценку эффективности расходования выделенных средств, подведут в 2016 году, после анализа предоставляемых уполномоченными органами отчетов.
Подготовил Василий Абашкин