Охрана природы в сотрудничестве с Европой
15 июня в Высшей школе экономики прошел Информационный день по тематическому направлению «Окружающая среда (в том числе изменения климата)», проведенный ГУ-ВШЭ совместно с Институтом фундаментальных технологических исследований Польской академии наук.
Инфодень состоялся в рамках проекта Седьмой Рамочной программы (7 РП) Европейского Союза IncoNet EECA (создание сети международного сотрудничества в сфере науки и техники с Восточно-Европейскими и Центрально-Азиатскими странами) — программы, призванной способствовать росту числа участников тематических научных исследований в странах Восточной Европы и Центральной Азии.
Действующий в ГУ-ВШЭ Институт статистических исследований и экономики знаний (ИСИЭЗ) традиционно выступает в числе ведущих учебно-научных заведений России в деле развития научно-технического сотрудничества с ЕС. При институте работает Центр международных проектов, и в рамках 7 РП созданы две национальные контактные точки — «Мобильность» и «Международное сотрудничество». Поэтому выбор площадки для проведения Инфодня в стенах ГУ-ВШЭ выглядел более чем обоснованно.
Тематикой встречи стали проблемы сохранения окружающей среды. В мае на заседании Президиума Госсовета, посвященного реформированию системы государственного управления в сфере охраны окружающей среды, Президент РФ Дмитрий Медведев поставил ряд задач, имеющих приоритетное значение в природоохранной сфере. А на недавней встрече на высшем уровне Россия — ЕС в Ростове-на-Дону стороны высказались в поддержку международных переговоров по противодействию изменению климата.
Об этих важных событиях напомнили, открывая форум, заместитель директора ИСИЭЗ Александр Соколов и один из руководителей Представительства Евросоюза в России Ульрих Вайнс, ответственный за вопросы научно-технического сотрудничества между Россией и ЕС. Цель Инфодня в том, чтобы представить современные инструменты, применяемые для определения национальных научных приоритетов в области окружающей среды, информировать научное сообщество об основных направлениях рабочей программы и будущих конкурсах программы 7 РП «Окружающая среда (в том числе изменения климата)» и представить успешный опыт реализации совместных российско-европейских научных проектов.
«Проблемы, связанные с окружающей средой, — заметил У. Вайнс, — занимают центральное место в стратегии развития России и в двустороннем сотрудничестве Россия — ЕС. «У нас уже установился конструктивный структурный диалог на уровне экспертов, в том числе, и по вопросам изменения климата. В России политике в области охране среды был придан существенный импульс после того, как 27 мая на заседании Президиума Госсовета Президент РФ Д. Медведев высказался за твердое исполнение экологического законодательства, которое должно стать нормой поведения в России. И на саммите Россия — ЕС в Ростове-на-Дону с участием главы российского государства был дан старт инициативе «Партнерство для модернизации», в числе ее приоритетных направлений названо противодействие изменению климата. Россия ведет себя все более активно в различных исследовательских программах, в том числе и в 7 РП, что не может не радовать. В начале июля состоится заседание комитета по технологиям Евросоюза, на котором будут рассмотрены вопросы экологического характера и выработаны рекомендации на будущее, так что сегодняшняя встреча приобретает под этим углом зрения дополнительное значение».
 |
| Зигмунт Кращинский |
Вопросам создания сети международного сотрудничества в сфере науки и техники с Восточно-Европейскими и Центрально-Азиатскими странами (IncoNet EECA) было посвящено выступление Анны Пикаловой, директора Центра международных проектов ГУ-ВШЭ. В этом проекте, — напомнила она, — активно участвует ИСИЭЗ, который, в частности, проводит Форсайт-исследования, прогнозирует приоритетные направления развития науки и техники в России и вырабатывает рекомендации для политики в области науки, экономики, инновационного развития, образования и информационного общества. ИСИЭЗ осуществляет активное международное сотрудничество, в том числе с европейскими странами. Также институт участвует в ряде крупных проектов, в том числе и в проекте IncoNet EECA, включающем политические и научные мероприятия, которые направлены на сотрудничество между европейскими странами и государствами, ассоциированными в 7 РП. Проект включает три ключевых блока: политические аспекты; поддержка участия стран в 7 РП; анализ качества проектов. Его координатором является Международный центр по изучению Чёрного моря (Греция).
В политическом аспекте проект нацелен на поддержку и развитие диалога между странами в целях обмена опытом, совместной деятельности. Для этого в 2009 году прошла конференция в Афинах, в 2010 году — в Москве в рамках традиционной апрельской конференции ГУ-ВШЭ по проблемам развития экономики и общества, а в 2011 году планируется конференция в Варшаве. Проект направлен и на анализ политических инструментов, которые разработаны в ЕС для поддержки сотрудничества со странами Восточной Европы и Центральной Азии.
Что касается практических мероприятий, то в разных странах организуются Информационные дни, Ярмарки идей по нанотехнологиям, окружающей среде, энергетике и так далее. Одно из таких мероприятий пройдет 7–8 октября в Ереване. В 7 РП есть и такие направления, как «Кадры», «Идеи» и «Потенциал». Направление «Идеи» нацелено на развитие фундаментальных исследований, «Потенциал» — на участие малых и средних предприятий в 7 РП, а «Кадры» — на развитие кадрового потенциала, научный обмен между странами ЕС, Россией и другими государствами, не являющимися членами Евросоюза. По направлениям «Идеи» и «Потенциал» планируется подготовить рекомендации по участию в этих программах.
ИСИЭЗ проводил анкетирование с целью выявления организаций в России и других странах Восточной Европы и Центральной Азии, которые хотели бы совместно с европейскими исследователями реализовывать научные проекты. Ежемесячно ИСИЭЗ выпускает информационный бюллетень на русском и английском языках, в котором делается обзор конкурсов, направлений совместной деятельности. Эти бюллетени размещаются на сайте проекта. «Желающие могут обратиться непосредственно в ИСИЭЗ, и им будут высылаться эти бюллетени на адрес электронной почты apikalova@hse.ru», — сообщила А. Пикалова.
В октябре прошлого года в ГУ-ВШЭ прошел семинар по вопросам преодоления барьеров мобильности ученых между ЕС, Восточно-Европейскими и Центрально-Азиатскими странами. Организуются мероприятия с участием партнеров из Австрии, Греции и Швеции для поддержки сети национальных контактных точек и национальных информационных точек, проводятся тренинги и консультации для участников рамочной программы.
 |
| Анна Пикалова |
Основные организации были отобраны согласно библиометрическому анализу международных изданий, анализу участия этих организаций в международных проектах и программах — 6 и 7 РП, «Тасис», «Кост», «Эврика» и прочие за шестилетний период. Список этих организаций размещен на портале «IncrEAST». Что касается политик, направленных на решение национальных проблем, то в проекте была выбрана программа, связанная с изменением климата. В рамках проекта, — сообщила А. Пикалова, — создан информационный портал «IncrEAST», где вся полезная информация представлена на английском и русском языках.
О российском опыте форсайт-исследований в области природных ресурсов и окружающей среды участникам Инфодня рассказал заведующий отделом ИСИЭЗ Сергей Шашнов. «Форсайт, — сказал, в частности, он, — это система методов экспертной оценки стратегических перспектив инновационного развития, технологических прорывов, способных оказать максимальное воздействие на экономику общества в средней и долгосрочной перспективе. Метод Форсайта предполагает привлечение многих участников, интеграцию их знаний и опыта, формирование сетей участников. Этот метод нацелен на формирование согласованного видения будущего у основных игроков и на их совместные действия. В настоящее время форсайт-исследования в области природопользования и охраны окружающей среды проводятся во многих странах. Например, в Японии долгосрочные прогнозы научно-технологического развития выполняются уже около сорока лет, и в них затрагивается экологическая проблематика. Много таких проектов осуществляется в европейских странах. К настоящему моменту, по словам С. Шашнова, уже накоплен «значительный опыт проведения форсайт-исследований в России». И если поначалу они касались главным образом научно-технологической проблематики, то в последнее время охватываются социальные и экологические проблемы. Так, в 2006 году в рамках формирования перечня приоритетных направлений и критических технологий в РФ рассматривалось рациональное природопользование. Полученные результаты послужили основой для более детального изучения в рамках подготовки прогноза научно-технологического развития России до 2025 года. А это, в свою очередь, послужило базой для сформированного перечня критических технологий по оценке перспектив развития науки и технологий в России до 2030 года. «Когда мы говорим о критических технологиях, — заметил докладчик, — то мы имеем в виду межотраслевые технологические решения, которые способствуют дальнейшему продвижению в различных тематических областях. Причем это технологии, имеющие широкий круг потенциальных предложений в самых различных отраслях экономики и ориентированы на рыночный спрос».
В 2006 году при формировании перечней приоритетных направлений были отобраны шесть, в том числе и рациональное природопользование. Эти приоритетные направления соответствуют мировым трендам научно-технологического развития. Далее С. Шашнов остановился на результатах научно-технологического форсайта до 2025 года для направления «Рациональное природопользование». Его целью являлось определение наиболее перспективных для России областей применения науки и технологий на средне- и долгосрочную перспективу, обеспечивающих реализацию конкурентных преимуществ России, а также выявление направлений для реализации крупных инновационных проектов. Основными методами при реализации проекта стали метод Дельфи и опрос экспертов. Рассматривалось пять тематических областей и 82 темы, характеризующие различные аспекты развития природно-ресурсного комплекса и охраны окружающей среды (например, технология сверхглубокого бурения, технология безопасной консервации отработанных скважин и другие). Более 2000 экспертов из сорока регионов, представляющих ведущие научно-исследовательские и образовательные центры и промышленные предприятия, давали свои заключения. Результаты прогноза позволили определить приоритетные области исследований и разработок, а также направления реализации инновационных проектов в сфере природных ресурсов и охраны окружающей среды.
 |
| Павел Рудник |
Затем с сообщением «Рабочая программа и будущие конкурсы программы 7 РП «Окружающая среда (в том числе изменение климата)»: возможности для участия российских учёных» выступил представитель Национального контактного центра «Окружающая среда» Германии Жан-Франсуа Рено. Он обратил внимание на два аспекта: как будет вести себя экосистема при изменении климата и каким образом могут помочь технологии при подобных изменениях. Бюджет направления 7 РП «Окружающая среда» составляет около 2 миллиардов евро на семь лет. «Для участия в проекте весьма важно доказать, что вы являетесь нужным партнером», — особо подчеркнул докладчик. Говорят, что сотрудничество с ЕС весьма затруднено по этой причине. Евросоюз никогда не покрывает ста процентов расходов на тот или иной проект. «При любом варианте каждый участник должен что-то платить сам, вносить свою лепту. Обычно сумма составляет до 50 процентов расходов для общественных и академических организаций».
Ж.-Ф. Рено перечислил основные направления 7 РП: изменения климата, здравоохранение, природные ресурсы и управление ими, культурное наследие, оценка стабильности развития и др. Некоторые из этих направлений определены как высокоприоритетные. Недавно Еврокомиссия опубликовала на web-сайте список 211 исследовательских проектов, которые были профинансированы за последний год. Россия участвует в 13 из них. Эти проекты касаются изменения климата, состояния водных ресурсов и земной поверхности. Президент ЕС Ж.-М. Баррозу определил основные линии развития на следующие пять лет. Главное в них — сочетание идеи преодоления финансового кризиса с более широкими инвестициями в научные исследования и инновационные проекты. Европейская стратегия до 2020 года, опубликованная несколько месяцев назад, преследует цель сделать общество стабильным в изменяющихся условиях и снизить риск кризиса при поддержке инноваций. «Российские партнеры успешно продвинулись на этом пути», — заметил германский ученый. С российскими партнерами успешно развивалось сотрудничество в области изменения климата, есть перспективы совместных исследовательских работ в районах вечной мерзлоты, — у России есть прекрасные специалисты. Другой сферой совместной работы могли бы стать исследования океана.
 |
| Жан-Франсуа Рено |
Как завязать контакты с европейскими коллегами, что для этого требуется, куда обращаться, как подать заявку на конкурс и получить финансирование, — на эти технические вопросы дал ответы в выступлении «От идеи к заявке» Вайорел Вултуреску, представитель Национальной контактной точки «Окружаюшая среда» Румынии, координатор сети НКТ «Окружающая среда» ЕС. Программа 7 РП финансируется за счет налогоплательщиков стран-членов ЕС. И поэтому она призвана решать преимущественно европейские научные проблемы, но открыта практически для всех стран мира (за редким исключением). Эта программа включает ряд тем глобального характера, например, природу возникновения цунами, проблему опустынивания территорий, таяния арктических льдов. В заявке на участие в проекте должно быть честно написано, что работа по подготовке предложения должна покрываться или самим заявителем, или же организацией, которую он представляет. «Эти усилия будут вознаграждены только в том случае, если ваши предложения будут приняты».
«Для начала, — продолжал В. Вултуреску, — необходимо продумать конкретную тему исследования. Список исследовательских тем ежегодно публикуется Еврокомиссией в рабочей программе, составляется на основе европейской технологической программы, обсуждается со всеми странами-членами ЕС. Второе — следует четко знать собственный исследовательский потенциал. И третье — есть ли у Вас научная поддержка как со стороны руководства организации, так и со стороны национальной контактной точки. Конечно, на многие вопросы можно найти ответ в информационной системе «CORDIS» в части 7 РП. Важно осознавать, действительно ли предложение, которое вы хотите изложить в заявке, является абсолютно новым». Масса людей в мире полагает так: «У меня есть классная идея, надо, чтобы ее кто-то профинансировал!». Но Еврокомиссия не будет платить только за конкретную тему, подчеркнул В.Вултуреску. Надо принять решение о том, хотите ли вы быть координатором проекта или же партнером». Необходимо иметь и некоторые документы: официальное объявление о запросе на предложения, рабочую программу по окружающей среде, руководство для поступающих. Существует и определенная схема финансирования (подробнее с презентацией Вултуреску можно ознакомиться по адресу: env-ncp-together.eu).
«Участие российских исследователей в направлении 7 РП "Кадры" (EURAXESS-портал)» — такова тема презентации младшего научного сотрудника ИСИЭЗ Александра Григорьева. Бюджет 7 РП составляет около 50 миллиардов евро, почти пять из них приходится на программу «Кадры». Среди важнейших задач этой программы можно выделить следующие: повышение квалификации научных кадров, обмен опытом на международном уровне, развитие карьеры работников науки. Упор при этом делается на междисциплинарном аспекте независимо от возраста участников, половой принадлежности и принадлежности к той или иной научной сфере. В программе «Кадры» могут участвовать как индивидуальные исследователи, так и организации. Можно участвовать в качестве молодого специалиста, для чего необходимо иметь высшее образование и стаж работы в научной сфере до четырех лет при условии полной занятости, либо иметь кандидатскую степень. Также можно участвовать в качестве квалифицированного ученого, если за плечами есть стаж работы более четырех лет в научной сфере при полной занятости. Организации также могут быть участниками международного консорциума: вузы, научно-исследовательские организации, предприятия малого и среднего бизнес и международные организации.
В терминологии рамочной программы существует три категории стран. Это все страны-члены ЕС (в настоящее время их 27), ассоциированные государства (13) и третьи страны, то есть не входящие в первые две категории. Третьи страны делятся, в свою очередь, на страны, подписавшие Договор о международном сотрудничестве и партнерстве (в их число входит и Россия), и страны, принявшие и разделяющие политику добрососедства с Евросоюзом. Из всех направлений программы «Кадры» для российских ученых и ученых из третьих стран открыты лишь некоторые. Первое направление — это сети по обучению молодых исследователей, начинающих научную карьеру. Смысл в том, что проект реализуется с целью обучения молодых ученых на конференциях, в летних научных школах и так далее. Для того чтобы Еврокомиссия выделила грант, необходимо, в частности, организовать консорциум, к которому предъявляются минимальные требования: в него должны входить две научные организации из стран-членов ЕС и одна организация из ассоциированного государства. К нему может подключаться и третья страна. При этом должен быть выбран координатор консорциума. Если поданная заявка выигрывает конкурс, то консорциум получает финансирование. Молодые ученые из разных стран также имеют возможность на конкурсной основе участвовать в этом мероприятии. Подробнее
 |
| Александр Григорьев |
Третье направление представляет собой выделение стипендий для ученых третьих стран, приезжающих в Европу. Для осуществления подобных проектов необходимы как минимум две организации (из стран ЕС или ассоциированной и третьей страны), которые заключат договор о выезде в европейскую страну для обмена опытом и развития своей карьеры ученого из третьей страны. Если заявка выигрывает, то Еврокомиссия заключает контракт с организацией в Евросоюзе, в которую и направляется ученый. Здесь наиболее востребованы квалифицированные ученые, которые могут передать свой опыт. Продолжительность проекта может быть сроком до двух лет. По возвращении ученого в свою организацию ему еще полгода перечисляется финансирование. Размеры грантов колеблются от 17 до 80 тысяч евро в год в зависимости от семейного положения и квалификации. Подробности
Административным и финансовым вопросам участия в 7 РП было посвящено выступление Зигмунта Кращинского. При сотрудничестве в рамках программы помимо чистой науки приходится сталкиваться — такова жизнь — с проблемами финансового и административного характера. «В рамках программы я отвечал за координацию так называемого портфельного управленческого пакета, включающего иногда до 40 различных проектов одновременно», — сообщил докладчик. Правовой основной 7 РП являются решения Европарламента. Все основополагающие документы представлены на сайте Еврокомиссии. Сейчас в программе участвуют исследователи и организации более чем из ста стран. Международное сотрудничество развивается в рамках конкретных программ, таких, как «Кадры», «Идеи» (под эгидой Европейского Совета по творчеству) и другие. Когда координатор проекта подписывает соглашение с Еврокомиссией, то проекту присваивается идентификационный номер. Существует единый регистрационный портал участников проектов. Техническое приложение состоит из описания непосредственно проекта и бюджета. Форма «А» — это форма для доступа бенефициариев, потому что контракт подписывается сначала Еврокомиссией, а затем и другими бенефициариями, которые должны заполнить эту форму, чтобы получить доступ. Форма «Б» касается финансовых вопросов.
Необходимо также знать, как будет организован менеджмент консорциума, участвующего в проекте, каким будет распределение финансовых вкладов. Случаются спорные вопросы, которые решаются в соответствии с международными актами прав собственности. Что касается грантов, то наиболее предпочитаемая форма — компенсация затрат. Это могут быть прямые затраты, непосредственно связанные с проектами (персонал, расходы на командировки, оборудование, субподрядчики), и косвенные затраты (накладные расходы, управленческие затраты, расходы не телекоммуникации). Перед началом проекта необходимо организовать его финансовый мониторинг. Существует финансовый режим 7 РП, ибо необходимо отчитываться перед Еврокомиссией за все расходы. «Мы должны планировать количество человеко-месяцев и человеко-часов по каждому проекту и для каждой организации, и эти расходы закладываются в бюджет проекта». Поэтому очень важно вести учет рабочего времени на еженедельной или ежемесячной основе. Потом листы рабочего времени направляются в адрес Еврокимиссии, которая проводит аудит финансовой деятельности. С презентацией З. Кращинского можно подробнее ознакомиться по адресу: zygmunt.krasinski@kpk.gov.pl
З. Кращинский привел также статистику участия России в направлении 7 РП «Окружающая среда», а А. Григорьев рассказал об инструментах поисков партнеров в странах Восточной Европы и Центральной Азии.
 |
| Алина Некрич |
О работе Парламентского центра «Наукоемкие технологии, интеллектуальная собственность» рассказал его представитель Валерий Севостьянов. Цель деятельности центра состоит в поддержке парламентским корпусом России вопросов развития науки и техники и защиты российской интеллектуальной собственности. Центр уделяет большое внимание научным работам в области экологии и защиты окружающей среды. Накоплен весомый опыт международного сотрудничества. При содействии Центра Госдума РФ не раз рассматривала проблемы загрязнения реки Амур с территории Китая, проблемы обмена промышленными выбросами в атмосферу между Россией и сопредельными скандинавскими странами. Но больше всего Центр сотрудничает с представителями государств СНГ, в частности, по вопросам ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
В числе перспективных направлений научного сотрудничества с европейскими партнерами В. Севостьянов назвал освоение Арктики, в первую очередь, арктического шельфа. Ведь возможная катастрофа при работе на арктическом шельфе по своим последствиям превысит масштабы недавней катастрофы в Мексиканском заливе. «В начале этого месяца было проведено специальное заседание в Совете Федерации по этому вопросу. К сожалению, было отмечено, что Норвегия препятствует расширению российских исследований в районе Шпицбергена», — заметил докладчик. Еще одно перспективное направление сотрудничества со странами Евросоюза — общественное противодействие экологическому терроризму и организованной преступности в сфере экологии. «Мы уже провели международное экспертное совещание по проблемам биотерроризма, и очень многие российские и европейские ученые указывали именно на биотерроризм, включая распространение вирусов особо опасных заболеваний и похищения штаммов из лабораторий стран Европы», — сказал В. Севостьянов, подчеркнув, что Центр заинтересован в дальнейшем развитии взаимодействия с европейскими странами.
«Проект "E-URAL" как инструмент поддержки сотрудничества России и ЕС в области окружающей среды» — презентация Елена Плиевой (Региональный информационный центр научно-технологического сотрудничества с ЕС Воронежского государственного университета). Проект поддержан в рамках 7 РП, стартовал 1 августа 2009 года и продлится два года. Его координатором является Международный центр «Ideas» в Венеции (Италия). Среди других партнеров — греческие и немецкие исследовательские центры, пять центров из российских регионов. Главная стратегическая цель проекта — расширение участия российских организаций, малых и средних предприятий в тематическом направлении 7 РП «Окружающая среда (включая изменение климата)». Е. Плиева призвала коллег из европейских стран подключаться к проекту, а потому слоган — «Welcome tо Voronezh» выглядел в связи с этим вполне логично.
Российский региональный экологический центр — это организация, созданная 10 лет назад Еврокомиссией и Правительством РФ для расширения сотрудничества в сфере охраны окружающей среды и распространения положительного опыта, технологий и практик в этой области. О деятельности Центра рассказала его представитель Елена Ермолова, отметившая, в частности, что более успешной работе мешает разобщенность российских министерств и ведомств. В связи с этим она высказалась за создание «переговорной площадки, где можно было бы собираться и обсуждать имеющиеся проблемы с различными структурами Еврокомиссии и российскими ведомствами, ответственными за вопросы охраны среды».
О новом подходе к эколого-аналитическому контролю, основанному на быстром скрининге проб на суммарное содержание F-, Cl-, Br-, P- и S-органических соединений на уровне 10–11%, рассказал Игорь Ревельский (химический факультет Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова). А темой выступления Валентины Матвеевой (Тверской государственный технический университет) стали экологические аспекты применения новых катализаторов.
По мнению участников форума, выступления, дискуссии, обмен мнениями в ходе Инфодня были исключительно плодотворными и способствовали взаимопониманию и развитию сотрудничества ученых России и Евросоюза в деле охраны окружающей среды.
Николай Вуколов, Новостная служба порталов ГУ-ВШЭ
Фото Полины Фроловой