Конференция по Долгосрочному прогнозу: возможности для технологического прорыва
В рамках научной конференции, прошедшей 12 ноября 2012 г. в Высшей школе экономики, разработчики Долгосрочного прогноза научно-технологического развития России представили результаты годовой работы. В ходе экспертной дискуссии были обсуждены глобальные тренды, определяющие будущий облик экономики и общества, новые рынки, продукты, перспективные направления развития науки и технологий.
Научная конференция «Долгосрочный прогноз научно-технологического развития России: ответы на глобальные вызовы» является этапным мероприятием для ее организатора — Института статистических исследований и экономики знаний (ИСИЭЗ) НИУ ВШЭ. Вышка реализует масштабный проект по заказу Минобрнауки России, представляющий собой серию прогнозных исследований по определению средне- и долгосрочных перспектив научно-технологического развития страны, в которых участвуют десятки ведущих научно-исследовательских центров и университетов. Специалисты ВШЭ, наряду с разработкой прогноза и актуализацией приоритетов научно-технологического развития, осуществляют координацию и мониторинг работ других исполнителей, информируют научное сообщество о полученных результатах.
По мере уточнения и детализации Долгосрочного технологического прогноза его контуры определяются с учетом все большего числа факторов, пул участвующих в его формировании экспертов все активнее расширяется, а для имплементации его результатов становится критичным вовлечение все новых и новых стейкхолдеров. Если основным итогом первых двух циклов прогноза (проводились в 2007–2008 гг. и 2009–2010 гг. соответственно) стали рекомендации относительно приоритетных направлений развития науки и технологий, а также критических технологий Российской Федерации на горизонты до 2025 и 2030 гг. (перечень их утвержден Президентом РФ в указе от 7 июля 2011 года № 899); то главные задачи третьего цикла прогноза — определение приоритетов научно-технологического развития страны на основе анализа глобальных вызовов, которые будут формировать облик мировой экономики на долгосрочную перспективу; поиск вариантов ответов на эти вызовы в сфере науки и технологий; а также увязка научно-технологических решений с потребностями внутреннего и глобального рынков.
Открывая научную конференцию, первый проректор НИУ ВШЭ, директор ИСИЭЗ НИУ ВШЭ Леонид Гохберг подчеркнул: именно проблема глобальных вызовов (Grand Challenges) будет определять повестку научно-технической политики на ближайшие 15-20 лет — причем как в развитых странах, так и в развивающихся. Эта тематика получила широкий резонанс в рамках недавней конференции по Форсайту, организованной Высшей школой экономики совместно с Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Ее участники весьма активно обсуждали вопросы смены платформы в научно-технической политике, новых сценариев развития инновационных систем и перехода от традиционных тематических приоритетов к комплексному анализу проблем, возникающих в связи с большими вызовами.
Эта тема, по словам Леонида Гохберга, имеет важнейшее значение для России, поскольку сфера исследований и разработок у нас традиционно развивается по инерционному сценарию: основные ресурсы поддержки вливаются в давно сложившиеся области и практически не ведется работа на опережение — подготовка ответов на новые вызовы с опорой на научно-технологические решения и формирование потенциала для входа на вновь возникающие рыночные ниши.
Первый проректор Вышки отметил, что к результатам Долгосрочного прогноза и формированию на его основе новой модели инновационной политики приковано большое внимание федеральной власти. Интерес к этой теме стимулирован, в частности, подготовкой государственной программы развития науки и технологий до 2020 года. Поддержка рынков, связанных с новой технологической волной, и перенос акцента с традиционных рынков, на которых пока сосредоточены основные российские ресурсы, — вопросы, наиболее часто возникающие в рамках экспертных дискуссий по «Стратегии — 2020». Леонид Гохберг также напомнил о поручении Президента РФ Владимира Путина относительно формирования «системы технологического прогнозирования, ориентированной на обеспечение перспективных потребностей обрабатывающего сектора экономики с учетом развития ключевых производственных технологий» (596-й указ от 7 мая 2012 г.), которая консолидировала бы усилия всех ключевых игроков, причастных к формированию научно-технологической политики, а также объединила бы разрозненные прогнозные разработки, ведущиеся по линии разных министерств и ведомств, регионов, институтов развития, компаний, технологических платформ, инновационных кластеров, научных организаций и университетов.
Организационные моменты по формированию такой системы долгосрочного прогнозирования отразил директор департамента инновационного развития Минэкономразвития России Артем Шадрин. Представитель Министерства отметил большой вклад Высшей школы экономики в развитие инфраструктуры прогнозных исследований и, прежде всего, формирование сети форсайт-центров на базе ведущих научных организаций, исследовательских университетов, и предложил использовать этот ресурс всеми заинтересованными участниками для работ по прогнозированию. Более эффективному воплощению результатов прогноза, усилению их востребованности может способствовать, по его словам, более тесная увязка проектов по стратегическому планированию, Форсайту с деятельностью 30 технологических платформ, одной из основных задач которых является создание программ исследований с опорой на долгосрочные перспективы развития технологий и рынков.
Основные цели, структуру и механизм проведения работ по третьему циклу Долгосрочного прогноза научно-технологического развития РФ до 2030 года, а также результаты выполненных за последний год исследований подробно представили в совместной презентации заместитель директора ИСИЭЗ НИУ ВШЭ, директор Форсайт-центра НИУ ВШЭ Александр Соколов и заведующий отделом научно-технологического прогнозирования Александр Чулок. Эксперты коснулись наиболее значимых глобальных трендов и возникающих в связи с этим тематических областей научно-технологического развития, где для России открываются новые окна возможностей либо возникают непредвиденные ситуации и вызовы. Базовым предметом анализа выступают в третьем цикле прогноза поисковые задельные исследования в связанных с новой технологической волной областях науки, поддержка которых позволит обеспечить прорыв и наиболее эффективно реализовать конкурентные преимущества национальной экономики. Среди них: индустрия наносистем, рациональное природопользование, ИКТ, транспортные и космические системы, энергоэффективность и энергосбережение, науки о жизни.
Александр Чулок охарактеризовал 4 группы результатов прогноза: 1) глобальные тренды и вызовы, которые могут стать новым фундаментом для выбора приоритетов и новой повесткой научно-технической политики; 2) тематические области поисковых задельных исследований, где могут быть найдены ответы на эти глобальные вызовы; 3) инновационные рынки и продукты, которые определят лицо будущей экономики; 4) сеть экспертов и центров прогнозирования, в которую сейчас входит более двухсот российских и зарубежных научных организаций. По словам Александра Чулока, участники прогнозных исследований неоднократно отмечали, что в рамках этой работы они получили, по сути, второе высшее образование, освоив терминологию экономистов, маркетологов. Связка исследовательских и бизнес-ориентиров, отработанная на данном проекте, — крайне значимый его результат, наряду с масштабным комплексом экспертных рекомендаций. Именно нехватка компетенций в таком сочетании является во многом причиной дисбаланса в инновационной системе страны, подчеркнул докладчик.
Александр Соколов представил в своем выступлении возможные направления дальнейшего развития и перспектив проекта по долгосрочному прогнозу. Сделав краткий экскурс в его историю, он отметил серьезную активизацию прогнозных исследований за последние 6-7 лет. От точечных, разрозненных инициатив эта деятельность на данный момент распространилась на все сферы экономики и уровни научно-технологической политики (региональный, отраслевой, уровень отдельных институтов развития и ключевых бизнесов). В связи с нарастанием сложности и детализации прогнозных исследований заостряется вопрос их координации и необходимости создания в области стратегического планирования единой и согласованной системы, предполагающей некие рычаги влияния на формирование научно-технологической и инновационной политики не только на национальном, но и на международном уровне.
Определяющим в этой системе должен оставаться научно-технологический и инновационный аспект. Однако на новом витке прогноза упор следует делать не на отдельные тематические области, а на проблемы, продиктованные глобальными вызовами. Соответственно, в фокусе внимания оказываются области междисциплинарного взаимодействия и те области, которые находятся между сферами ответственности различных министерств и ведомств. Этот акцент на стыковых проектах, приводящий к необходимости детальной увязки науки и технологий с инновационными продуктами и рынками, будет, по словам Александра Соколова, определять формат дальнейшей работы в области долгосрочного научно-технологического прогнозирования.
Проблему глобальных вызовов затронул в своем выступлении и руководитель направления Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования Дмитрий Белоусов. Представленные им результаты макроэкономического прогноза ключевых глобальных трендов социально-экономического развития очертили мировую экономическую и геополитическую конъюнктуру, которая задает весьма жесткие рамки для выбора приоритетов инновационного развития и обусловливает необходимость весьма точного выбора направлений науки и технологий, которым нужна максимальная поддержка для реального прорыва. Как влияет на стимулирование национальных инноваций динамика мировых цен на нефть? Какие сюжеты для долгосрочного прогноза обрисовывает поставленная администрацией Барака Обамы задача по выводу США на «рельсы» новой индустриализации и связанные с этим раскручивание технологической спирали и гонка стандартов де-факто? Как скажется на развитии науки и технологий проблема дорогих и менее доступных ресурсов и обостряющихся бюджетных ограничений?
Дмитрий Белоусов также высказал опасение по поводу того, что развитие национальной инновационной системы все еще происходит по инерционному типу: «Пытаясь развивать высокие технологии по логике “чтобы было” или “достать мировой уровень”, мы скатываемся к достаточно вредной ситуации разомкнутой инновационной системы, когда за счет средств бюджета вначале развиваем новые направления и НИОКРы, а потом оказывается, что внутри страны это не востребовано». Эксперт призвал при формировании долгосрочного прогноза и выборе приоритетов технологического развития ориентироваться в первую очередь на потребности бизнеса, промышленности, на модернизацию экономики, пытаться мыслить не категориями достижения мирового уровня, а тех конкретных результатов, которых можно достичь в реальном секторе и на продуктовых рынках. Важнейшей управленческой задачей науки в России, по его словам, является поиск точек приложения ресурсов, которые способны привести к подлинному прорыву для нашей экономики и страны в целом.
Поиску таких точек и обсуждению повестки научно-технической политики Российской Федерации по приоритетным направлениям развития сферы исследований и разработок была посвящена вторая часть пленарного заседания конференции. Представители ведущих экспертных организаций представили основные выводы по важнейшим областям задельных исследований в шести приоритетных направлениях, которые были получены в рамках регулярно проводившихся в течение всего года экспертных панелей. Отталкиваясь от тематики глобальных вызовов, докладчики наметили тренды, создающие для нашего государства либо окна возможностей, либо угрозы; а также охарактеризовали по своим направлениям конкретные области поисковых исследований, в которых возможно найти технологические решения и ответы на эти вызовы. Эксперты оценивали данные области по уровню исследований в России относительно позиций мировых лидеров, и отмечали те тематические области, в которых Россия лидирует, где у нашей страны паритет с развитыми странами, и где у России компетенции на данный момент отсутствуют.
Андрей Ярославцев из Института общей и неорганической химии им. Н. Курнакова РАН представил список из 25 глобальных трендов по направлению «Индустрия наносистем». Из всех трендов наибольшее значение для развития отрасли имеют, по мнению экспертов, три: «увеличение объемов использования возобновляемых источников энергии», «распространение технологий молекулярной самосборки» и «рост спроса на новые материалы с принципиально новыми свойствами». Эксперты также ранжировали наиболее актуальные для России проблемы, связанные с развитием нанотехнологий. Это прежде всего: высокая степень износа промышленного оборудования, дефицит высококвалифицированных кадров в области производства материалов и появление в России законов, запрещающих или усложняющих процесс закупки научного оборудования и реактивов.
Результаты работы экспертных панелей по ИКТ представил Владимир Васильев, ректор Санкт-Петербургского национального исследовательского университета информационных технологий, механики и оптики. По экспертным оценкам, ожидается стремительное расширение спектра услуг, формирующих основу цифрового образа жизни людей. В числе наиболее важных направлений применения ИКТ докладчик отметил сохранение культурного наследия человечества в электронной форме и его распространение через Интернет; развитие «умных инфраструктур»; формирование виртуальных офисов для коллективной деятельности сотрудников компаний, предприятий и др.
Декан географического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова Николай Касимов рассказал о перспективах развития технологий рационального природопользования. Он отметил, что наибольшие возможности для России, возникающие в связи с глобальными вызовами, дают такие области, как «экологизация экономики и “зеленый” рост», а также «рост нефтегазодобычи на шельфе, ускоренное освоение Арктики». Однако, подчеркнул эксперт, в этом направлении возможности нередко оборачиваются и угрозами, что особенно явно демонстрирует такой тренд, как «рост добычи нефти на шельфе». Среди других угроз для российской экономики он выделил: «рост заболеваемости и смертности от загрязнения воздуха» и «увеличение доли городского населения (рост потребления энергии, воды, производства отходов)».
Директор Института экономики транспорта и транспортной политики НИУ ВШЭ Михаил Блинкин представил выводы экспертов в области транспортных и космических систем. Докладчик сделал акцент на том, что в данном направлении технологическое развитие должно идти в неразрывной связке с усилением гражданских институтов, поскольку именно из-за их недостаточной развитости Россия, например, в 15 раз отстает от ведущих стран по уровню безопасности на дорогах. По той же причине в данном направлении отмечается и наибольшее число так называемых «белых пятен» в развитии конкурентоспособных технологий.
По направлению «энергоэффективность и энергосбережение» доклад представил 
Сергей Филиппов, заместитель директора по научной работе Института энергетических исследований РАН. По его словам, в силу сложности данной предметной области, в будущем могут быть востребованы технологии, которые сейчас даже не просчитываются экспертами. Кроме того, специфика самой отрасли энергетики диктует необходимость усиленного контроля инновационных разработок со стороны властей, поскольку создание НИОКР на базе частных компаний может быть недостаточно эффективно: «Компании вкладывают средства в основном в латание дыр, починку старого оборудования, нежели в технологическое развитие», — отметил докладчик.
О значимых для России областях развития наук о жизни рассказала Людмила Огородова, депутат Госдумы РФ, председатель ТП «Медицина будущего». Она подробно описала структуру прогнозных исследований по данному направлению и анализ перспективных технологий в связке с потребностями рынка. В науках о жизни, в отличие от других направлений, по оценкам экспертов, как минимум в двух областях задельных исследований наши ученые достигли мирового уровня: в создании имплантов и новых материалов для медицины. Эти направления могут использоваться как плацдармы для выхода России на мировые рынки высокотехнологичной продукции, встраивания «на правах лидера» в цепочки создания добавленной стоимости.
После пленарного заседания обсуждение перспективных технологий по приоритетным направлениям научного поиска участники конференции продолжили в шести рабочих группах. В них вошли более 70 экспертов, среди которых были представители вузов (НИУ ВШЭ, МФТИ, МАТИ, МГУ), исследовательских центров (ЦАГИ, ОАО «Российские космические системы», ОАО «Вертолеты России», Крыловский государственный научный центр, Центр фотохимии РАН, Курчатовский институт, Открытый университет «Сколково», Объединенный институт высоких температур РАН, Санкт-Петербургский национальный исследовательский университет информационных технологий, механики и оптики, ФГУП НИИ «Квант», НПО «Микроген», Физический институт им. П.Н. Лебедева РАН, ИНЭИ РАН), ряда ведущих компаний, а также профильных ведомств — Минобрнауки, Минэкономразвития, Минэнерго.
Эксперты проанализировали состав ключевых рынков по каждому из приоритетных направлений, дали оценку динамики их развития в средне- и долгосрочной перспективе и определили важнейшие инновационные продукты с точки зрения их соответствия ключевым потребностям со стороны спроса. В некоторых группах по итогам дискуссий были выделены новые важные рынки; в частности, в ИКТ выявили рынок, связанный с индивидуальным потреблением продукции отрасли. В той же группе эксперты расширили рынки по использованию продуктов ИКТ в сфере образования и управления. По отдельным позициям рекомендовали провести дополнительные исследования.
Выводы экспертов, полученные в рамках конференции, позволят актуализировать Долгосрочный технологический прогноз на период до 2030 года.
НИУ ВШЭ планирует издание серии аналитических докладов, в частности, по долгосрочным приоритетам поисковых задельных исследований, по Форсайту в сфере нанотехнологий и анализу глобальных вызовов. По завершении работ по третьему циклу прогноза в 2013 году запланирована большая конференция с приглашением ведущих зарубежных специалистов в области стратегического планирования.
Докладчики на пленарном заседании конференции:
Леонид Гохберг, первый проректор Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» (НИУ ВШЭ), директор Института статистических исследований и экономики знаний (ИСИЭЗ) НИУ ВШЭ
Артем Шадрин, директор департамента инновационного развития Министерства экономического развития РФ
Александр Соколов, заместитель директора ИСИЭЗ НИУ ВШЭ, директор Форсайт-центра ИСИЭЗ НИУ ВШЭ
Александр Чулок, заведующий отделом научно-технологического прогнозирования ИСИЭЗ НИУ ВШЭ
Дмитрий Белоусов, руководитель направления Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования
Доклады по приоритетным направлениям представили:
Индустрия наносистем: Андрей Ярославцев, член-корреспондент РАН, заведующий сектором Института общей и неорганической химии им. Н. Курнакова РАН
ИКТ: Владимир Васильев, член-корреспондент РАН, ректор Санкт-Петербургского национального исследовательского университета информационных технологий, механики и оптики
Рациональное природопользование: Николай Касимов, академик РАН, декан географического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова
Транспортные и космические системы: Михаил Блинкин, директор Института экономики транспорта и транспортной политики НИУ ВШЭ
Энергоэффективность и энергосбережение: Сергей Филиппов, член-корреспондент РАН, заместитель директора по научной работе Института энергетических исследований РАН
Науки о жизни: Людмила Огородова, член-корреспондент РАМН, депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, председатель ТП «Медицина будущего»