Приоритеты Южной Кореи в сфере технологий
Усиление глобальной технологической конкуренции, рост бюджетного дефицита и нехватка научных кадров являются серьезными вызовами и для Республики Корея — одного из самых инновационных государств. Институт статистических исследований и экономики знаний НИУ ВШЭ проанализировал, как страна намерена укрепить научный потенциал и к 2027 году войти в пятерку технологических лидеров.
Южная Корея на протяжении десяти лет занимает 2-е место в мире по доле затрат на исследования и разработки (ИР) в ВВП (4,9%; 1-е место — Израиль — 5,6%). На устойчивость показателя влияют высокая инновационная активность бизнеса и господдержка науки: в 2013–2023 гг. бюджетные ассигнования на эту статью выросли почти вдвое — с 17,1 до 30,7 трлн вон в действующих ценах (с 1,1 до 2 трлн руб.1). Наряду с этим в рамках бюджетных проектировок на 2024 г. правительство пересмотрело многие статьи научных расходов с прицелом на усиление финансирования приоритетных проектов. Оптимизация бюджета науки — часть Бюджетной стратегии в научно-технологическом секторе (на 2024–2027 гг.) Республики Корея (далее — Бюджетная стратегия ИР), выступающей основой для Пятого Мастер-плана в сфере науки и технологий (на 2023–2027 гг.). При этом в обоих документах предусмотрено вхождение страны в пятерку научно-технологических держав (5-е место после США, Китая, Японии и Германии) и увеличение уровня ее технологического развития по отношению к США на 2 п. п. (с 83 до 85%) к 2030 г.
В ходе подготовки Бюджетной стратегии ИР корейским правительством был проведен масштабный экспертный опрос, по итогам которого в условиях роста бюджетного дефицита (1,9% к ВВП в 2024 г. в сравнении с 0,6% в 2023 г.) было рекомендовано консолидировать имеющиеся ресурсы в отдельных направлениях научно-технологического развития. Около 60% экспертов высказались в пользу поддержки повышения промышленной и технологической конкурентоспособности Республики Корея через развитие технологий автономного транспорта и дисплейных технологий. Почти половина опрошенных в качестве наиболее перспективных решений отметили разработки в области аккумуляторных батарей, а также полупроводников, в частности используемых для создания высокопроизводительных чипов, предназначенных для решения задач искусственного интеллекта (полупроводники для ИИ-чипов).
Формированию Бюджетной стратегии ИР предшествовала тщательная работа правительства по отбору перечня технологий, имеющих стратегически важное значение для страны. Для этого также были привлечены эксперты из академических и бизнес-кругов. В результате был создан список из 120 стратегических технологий, взятый за основу при дальнейшем выборе критических технологий и составлении бюджета Республики Корея на науку на 2024 г. (рис. 1).
Критические технологии Республики Корея — пул технологий, выделенных в результате экспертного отбора из стратегических технологий и способных в будущем стать доминирующими в ведущих отраслях корейской экономики (4 технологии, отбор по методу Дельфи в 2023 г.). Включают полупроводники, аккумуляторные батареи, автономные транспортные средства, дисплейные технологии.
Согласно Бюджетной стратегии ИР, правительство Республики Кореи намерено в 2024 г. сократить объем финансирования направлений, не связанных с технологиями из перечней стратегических и критических (экономия около 500 млрд вон, или 33,2 млрд руб.). В то же время объем государственного финансирования научно-исследовательских проектов, реализуемых в рамках Национального плана развития стратегических технологий (на 2022–2027 гг.), в 2024 г. напротив увеличивается — с 4,7 до 5 трлн вон (с 312,1 до 332,1 млрд руб.), или на 6,4%. Всего же в период до 2027 г. на эти цели в бюджете предусмотрено 25 трлн вон (1,7 трлн руб.). Проекты по созданию критических технологий получат в 2024 г. господдержку в объеме 3,1 трлн вон (205,9 млрд руб.), а до 2027 г. — 6,4 трлн вон (425 млрд руб.) государственных и 91,7 трлн вон (6,1 трлн руб.) частных средств.
В разрезе отдельных технологических направлений (табл. 1) наибольший объем финансирования (бюджетного и внебюджетного) выделяется на проекты, связанные с разработкой аккумуляторных батарей и дисплейных технологий, где отмечен самый низкий уровень технологического развития в сравнении с США — 86,7 и 80,7% соответственно.
Господдержка разработок в области полупроводников (технологический уровень — 91,3%) вырастет в сравнительно меньшем объеме, а затраты бизнеса по этому направлению сократятся (здесь в значительной степени уже создана необходимая инфраструктура, а производственные мощности поставлены на поток). В целом по всем проектам создания критических технологий доля бизнеса в общем объеме финансирования должна остаться высокой — от 59,2 до 98,5% в зависимости от направления.
Долгосрочные цели Республики Корея по развитию критических технологий до 2030 г. весьма амбициозны и заключаются в достижении глобального лидерства либо существенного роста доли на мировом рынке. Для реализации этих планов значительные усилия государства и бизнеса будут направлены на подготовку научно-технических кадров (табл. 2).
Речь идет о запуске новых образовательных программ в магистратуре и аспирантуре за счет государственного финансирования, а также о реализации обучения сотрудников в вузах (в рамках «контрактной системы») и на предприятиях за счет внебюджетных средств.
Комментирует
директор Центра научно-технической, инновационной и информационной политики ИСИЭЗ НИУ ВШЭ
Основой формирования государственной политики Республики Корея в сфере науки и технологий уже многие годы выступает комплексная система научно-технологического прогнозирования. На ее основе, в том числе, принимаются решения о перераспределении бюджетных средств и их концентрации на стратегических направлениях развития. Для достижения лидерства и сокращения отставания в отдельных технологических областях правительство страны делает ставку на разработку нескольких конкретных технологий (полупроводники; аккумуляторные батареи; автономные транспортные средства; дисплейные технологии), увеличивая объемы их финансирования. При этом масштабы поддержки неприоритетных проектов сокращаются. В России создание системы научно-технологического прогнозирования и выбора приоритетов в сфере науки и технологий пока не завершено, перечень критических технологий требует актуализации (не обновлялся с 2011 года). Вместе с тем в бюджете на 2024–2026 гг. также наблюдаются схожие с корейскими тенденции: ассигнования на приоритетные мегапроекты растут, а по ряду других направлений сокращаются. С учетом важности процессов приоритезации бюджетных расходов на науку следует обеспечить системный подход к формированию и актуализации научно-технологических приоритетов. В этом контексте корейский опыт оценки уровня технологического развития, использования передовых методов форсайта для выбора стратегически важных технологических областей, анализа кадровых потребностей отраслей мог бы оказаться весьма полезным для нашей страны.
Источники: официальные доклады и веб-сайты профильных министерств и ведомств Республики Корея, данные ЮНЕСКО, ОЭСР; результаты проекта «Комплексное научно-методологическое и информационно-аналитическое сопровождение разработки и реализации государственной научной, научно-технической политики» тематического плана научно-исследовательских работ, предусмотренных Государственным заданием НИУ ВШЭ.
Материал подготовили Андрей Клыпин, Франсиско Брамбила Мартинес, Михаил Гершман
Предыдущий выпуск серии «Наука, технологии, инновации»: «Инновационный потенциал высокотехнологичных отраслей»
См. также: