Бразилия модернизирует промышленность с помощью хайтека
Правительство Бразилии выстраивает широкую систему поддержки исследований и разработок компаний в ключевых отраслях экономики. Институт статистических исследований и экономики знаний НИУ ВШЭ проанализировал принятую в 2024 г. программу по укреплению высокотехнологичного производства страны за счет системы грантов, льготных кредитов и налоговых послаблений.
Бразилия входит в топ-10 экономик мира1 и стремится занять лидирующие позиции в области инновационного развития. В Глобальном инновационном индексе поднялась за последние четыре года на 12 пунктов: с 62-го места в 2020 г. до 50-го в 2024 г. Для сохранения этой позитивной тенденции правительство запустило программу «Новая индустрия Бразилии», мероприятия которой призваны ускорить процесс новой индустриализации страны с фокусом на устойчивость к внешним вызовам и повышение экспортного потенциала товаров и услуг высокотехнологичных отраслей.
Инициатором программы стал действующий при Министерстве развития, промышленности и услуг Бразилии Национальный совет по промышленному развитию (CNDI), в который входят 42 представителя федеральных ведомств, институтов развития, университетов и бизнеса. Срок действия программы определен периодом 2024–2026 гг. с возможностью продления до 2033 г. Мероприятия по ее реализации отражены в Национальной дорожной карте социально-экономического развития (принята в 2024 г.). За аналитическое сопровождение и сбор данных для оценки промежуточных результатов отвечает государственный исследовательский центр «Национальная промышленная обсерватория».
Одна из основных целей документа — увеличение объемов выручки бразильских компаний на 92 млрд реалов (1,3 трлн руб.)2 ежегодно за счет внедрения новых технологий. Главными реципиентами мер поддержки в рамках программы выступают компании, выполняющие исследования и разработки (ИР) по шести приоритетным направлениям технологического развития: сельское хозяйство, здравоохранение, транспорт, цифровое производство, зеленая энергетика и оборонная промышленность.
Льготные кредиты и гранты
Первый блок мероприятий в рамках программы предусматривает выделение с 2024 по 2026 гг. 61 млрд реалов (0,9 трлн руб.), из которых примерно две трети будут распределены в форме льготных кредитов, остальные — в виде грантов. Распорядителями средств назначены крупнейшие институты развития страны FINEP (Национальное агентство по финансированию образования и исследований) — 65,6% и BNDES (Бразильский банк развития) — 34,4%.
Компании, выполняющие ИР в рамках приоритетных направлений, могут претендовать на льготное кредитование от BNDES или FINEP, которым на эти цели выделяется до 2026 г. 21 и 20 млрд реалов (294 и 280 млрд руб.) соответственно (табл. 1).
Чтобы получить льготный кредит, организация должна подать заявку через сайт одного из институтов развития, после чего представитель грантодателя проверит ее юридический статус и финансовые показатели за предыдущий год. Кредиты доступны для проектов, запущенных не менее чем за шесть месяцев до подачи заявки, и могут быть использованы в течение срока службы оборудования или до выпуска конечного продукта. Примечательно, что компании сохраняют полные интеллектуальные права на свои разработки как в процессе выплаты кредита, так и после его погашения.
До 2026 г. также планируется выделить более 2 тыс. грантов для компенсации затрат бизнеса на ИР, средний размер которых составит 9,9 млн реалов (138,6 млн руб.). Финансирование будет доступно компаниям всех размеров, а также их консорциумам, включающим микропредприятия, стартапы и/или исследовательские организации. Грантовая поддержка имеет привязку к тем же шести ключевым отраслям экономики, для которых определены приоритетные технологии и установлены целевые показатели развития (табл. 2).
Оператором грантов выступает институт развития FINEP. В дополнение к необходимой документации заявители должны представить цели, методологию и планируемые результаты проекта в формате видео. Комитет FINEP отбирает проекты в течение трех месяцев с использованием балльной системы, учитывающей степень новизны (30%) и социально-экономическую значимость предложения (15%), его реализуемость и уровень технологической готовности (55%). Продолжительность финансирования для каждого проекта определяется индивидуально, а компания сохраняет полные интеллектуальные права на результаты ИР и конечный инновационный продукт.
Отраслевые меры и налоговые льготы
Второй блок мер поддержки в рамках программы предусматривает совершенствование действующих отраслевых инициатив, реализуемых 19 министерствами и государственными агентствами и направленных на поддержку предложения и стимулирование спроса на технологии и инновации в Бразилии (табл. 3).
Бразильские компании (независимо от размера) могут применить специальный налоговый вычет и сократить налогооблагаемую базу по налогу на прибыль на сумму до 60% затрат на ИР, выполняемых как собственными силами, так и совместно с университетами или научными организациями. Также вводятся повышенные ставки для предприятий, принимающих в свой штат исследователей (при условии, что они не менее 80% рабочего времени выполняют ИР): размер вычета увеличивается до 70% при росте численности исследователей до 5%, в случае превышения этой доли — до 80%. По данным правительства Бразилии, налоговый вычет является основным инструментом стимулирования корпоративных ИР в стране. Данная мера действует с 2007 г. В 2022 г. ею воспользовались 3 493 компании, реализовавшие 13,7 тыс. проектов ИР общей стоимостью 35,1 млрд реалов (491,4 млрд руб.).
Чтобы усилить технологический потенциал приоритетных отраслей, в 2024 г. снижены таможенные пошлины на импорт материалов и оборудования для производства электромобилей, полупроводников и солнечных панелей. С целью защиты бразильских производителей предусмотрено постепенное повышение ввозных платежей для электробусов (до 35% в 2024 г.) и электромобилей (до 35% к 2026 г.).
Отдельные государственные ведомства также запустили меры поддержки для стимулирования ИР в приоритетных отраслях. С 2024 по 2028 гг. Министерство науки и технологий Бразилии планирует выделить 19,3 млрд реалов (270,2 млрд руб.) в виде льготных кредитов (от 50% до 320% от суммы инвестиций) на развитие технологий в сфере электромобилей под 4% годовых сроком до 120 месяцев. Министерство здравоохранения финансирует от 30 до 100% затрат на ИР в области лекарственных препаратов и медицинского оборудования, закупаемых для государственных нужд. Списки приоритетных проектов и продуктов публикуются на сайтах ведомств. Заявки от компаний оцениваются по степени зрелости разработок и их практической ценности, что определяет объем предоставляемой поддержки.
Комментирует
Михаил Гершман
директор Центра научно-технической, инновационной и информационной политики ИСИЭЗ НИУ ВШЭ
Центральным трендом глобальной научно-технической политики является обеспечение технологического лидерства и суверенитета. Для достижения этой цели ведущие страны реализуют масштабные государственные инициативы. В последние годы Бразилия также активно включилась в гонку за лидерство в области технологий и инноваций. Новая правительственная программа предусматривает масштабное финансирование предприятий стратегически важных отраслей в форме грантов, льготных кредитов и налоговых льгот. Если ранее правительство ориентировалось на стимулирование ограниченного числа технологических направлений (создание биотоплива, оборонных и аэрокосмических технологий), то сейчас круг приоритетных секторов расширился и включает высокотехнологичное сельскохозяйственное оборудование, производство лекарств и медицинского оборудования, электромобилей, цифровизацию промышленности и новую энергетику. Российская политика также ориентирована на развитие ряда ключевых секторов, в том числе посредством реализации недавно утвержденных национальных проектов технологического лидерства. Бразильский опыт может быть интересен в контексте совершенствования и улучшения координации мер поддержки инновационного бизнеса в приоритетных отраслях, а также стимулирования внебюджетного финансирования исследований и разработок в долгосрочной перспективе.
Источники: официальные веб-сайты органов власти Бразилии; результаты проекта «Комплексное научно-методологическое и информационно-аналитическое сопровождение разработки и реализации государственной научной, научно-технической политики» тематического плана научно-исследовательских работ, предусмотренных Государственным заданием НИУ ВШЭ.
Материал подготовили Франсиско Брамбила Мартинес, Елена Каменева, Заур Мамедьяров
Предыдущий выпуск серии «Наука, технологии, инновации»:
«Делаем науку в России: ускорение цифровой трансформации»
См. также: