Критические технологии Австралии
В последние годы правительство Австралии активизировало работу по выявлению и приоритезации ключевых для страны технологий, обеспечивающих ее национальные интересы. Институт статистических исследований и экономики знаний НИУ ВШЭ анализирует перечень актуальных критических технологий Австралии и действия властей по их защите и продвижению.
В мае 2023 г. в Австралии был принят перечень критических технологий, значимых для обеспечения национальных интересов страны, включая экономическое процветание, безопасность, социальную сплоченность (табл. 1). К их числу были отнесены технологии, к которым требуется обеспечить бесперебойный доступ благодаря развитию собственного исследовательского, интеллектуального или промышленного потенциала или формированию надежных цепочек поставок.
В большинстве случаев инициатором и основным инвестором проектов по развитию критических технологий выступает бизнес. Это, в частности, подтверждают результаты анализа действующих госпрограмм (рис. 1). Наименьший объем выделенных из бюджета средств приходится на биотехнологии и медицину, а также телекоммуникационные технологии — те сферы, исследования в которых интенсивно финансируют именно частные корпорации. На это указывает также количество полученных патентов: в сфере биотехнологий и медицинских исследований в 2015–2019 гг. австралийскими заявителями было подано более 1200 патентных заявок на изобретения в стране и за рубежом, хотя объем государственных вложений в это направление невелик. Второе место по количеству поданных патентных заявок за этот период занимают космические технологии (250), а третье — аккумуляторные батареи (160).
Больше всего выделенных в рамках госпрограмм средств приходится на три направления разработок: технологии использования критических минералов, накопительные элементы (также напрямую зависят от критических минералов) и водородные технологии. Власти чаще всего предоставляют поддержку в виде льготных кредитов, государственных гарантий, облигаций и других инструментов, которые носят дополняющий характер и помогают проектам, представляющим национальный интерес, получить недостающие объемы средств.
Для поддержки развития критических технологий правительство предусмотрело ряд институциональных и финансовых инструментов. Среди них можно выделить следующие:
Центр коммерциализации квантовых технологий (Quantum Commercialisation Hub): призван содействовать формированию национального рынка квантовых технологий, объем которого к 2040 г. правительство оценивает в 4 млрд долл.1 (212,3 млрд руб.2) и 16 тыс. новых рабочих мест. Его программы направлены на выявление спроса на квантовые технологии, а также доведение их до рыночной готовности. Бюджет формируют правительство и бизнес, в том числе привлекаются партнеры из Cодружества наций.
Программа развития космических технологий гражданского назначения (Australia’s Civil Space Program) по шести национальным приоритетным областям: коммуникационные технологии и услуги; сервисы позиционирования, навигации и синхронизации; наблюдение Земли; системы запуска спутников и мониторинга их траекторий; удаленные операции и робототехника. Наряду с целевым финансированием соответствующих проектов программа предусматривает подготовку технологических дорожных карт. Выделенные по линии данной программы с 2018 г. средства превысили 700 млн долл. (37,2 млрд руб. ); к 2030 г. их объем планируется нарастить до 12 млрд долл. (637 млрд руб.), что позволит создать 20 тыс. рабочих мест.
Инициативы по внедрению сетей 5G и передовых технологий обеспечения связности (5G and Future Connectivity Initiatives) в различных отраслях, включая сельское хозяйство, строительство, промышленность и транспорт. С целью диверсификации рынка телекоммуникаций в Австралии, объем которого в 2023 г. оценивается в 33,7 млрд долл. (1,8 трлн руб.), правительство с 2021 г. финансирует две программы. В рамках первой — Австралийской инновационной инициативы 5G с бюджетом 22,1 млн долл. (1,2 млрд руб.) — реализуются 19 проектов, связанных с внедрением технологий связи 5G, включая проведение испытаний, демонстрацию преимуществ и поиск новых способов их использования. Еще больший бюджет (32 млн долл., или 1,7 млрд руб.) выделен по линии Программы развития связности территорий, финансирующей проекты в области новых стандартов и сетей 6G, как фундаментальные — предполагающие изучение их перспективных приложений, жизнеспособности и различных последствий, в том числе нормативного характера, так и прикладные — например направленные на развертывание сетей радиодоступа с открытой архитектурой (Open RAN).
План действий по развитию искусственного интеллекта (ИИ) (The AI Action Plan). В 2022–2023 гг. австралийское правительство оценивало объем данного рынка в 558 млн долл. (29,6 млрд руб.), а инвестиции в его формирование с 2018 г. составили 470 млн долл. (24,9 млрд руб.). Приоритетная поддержка оказывается по таким четырем направлениям, как: обеспечение ответственного и инклюзивного развития технологий ИИ; создание среды для выращивания и привлечения талантов в сфере ИИ; разработка и использование передовых технологий ИИ для трансформации бизнеса и обеспечения национальных интересов и безопасности.
С 2019 г. действует Национальная стратегия водородных технологий (The National Hydrogen Strategy). Объем рынка данных технологий к 2040 г. прогнозируется на уровне 10 млрд долл. (530,8 млрд руб.) и 8 тыс. новых рабочих мест. Стратегия включает 57 мер, на их реализацию выделен бюджет в 1,2 млрд долл. (63,7 млрд руб.). Ключевые программы нацелены на поддержку водородной энергетики в регионах (464 млн долл., или 24,6 млрд руб.); развитие технологий улавливания и хранения углерода (более 300 млн долл., или 15,9 млрд руб.); строительство трех пиролизных установок мощностью 10 МВт (более 100 млн долл., или 5,3 млрд руб.). В этих проектах выстраиваются цепочки поставок водорода, включая его производство из возобновляемых источников энергии, тестирование мощностей транспортировки и хранения, производство аммиака, проработку возможностей экспортных поставок.
Фонд передовых исследований в сфере медицины (The Medical Research Future Fund) с капиталом 20 млн долл. (1,1 млрд руб.). В 2023 г. объем рынка биотехнологий оценивался в 10,3 млрд долл. (546,7 млрд руб.). Главные направления финансовой поддержки по линии фонда связаны с генетическими исследованиями, стволовыми клетками, нейроинженерией и др.
Помимо перечисленных, австралийский бюджет 2023 г. предусматривает финансирование еще ряда инициатив, стимулирующих развитие критических технологий (табл. 2).
Наряду с мерами прямой поддержки критических технологий, правительство реализует серию программ по развитию кадрового потенциала для работы в высокотехнологичных отраслях. Так, в 2022 г. была поставлена цель создать для этих отраслей к 2030 г. 1,2 млн рабочих мест. Достичь ее планируется за счет введения дополнительных 465 тыс. бюджетных мест для обучения в институтах профессионального технического и дополнительного образования (TAFE — Technical and Further Education) и 20 тыс. — в университетах, а также ускорения процессов принятия решений по накопившимся за период пандемии заявлениям на получение иммиграционной визы для высококвалифицированных работников.
Выстраивая политику управления инновационным развитием и укрепляя позиции на глобальных рынках, Австралия, с одной стороны, опирается на свои традиционные преимущества, в частности богатые природные ресурсы; с другой — обеспечение национальных интересов и технологического суверенитета увязывает с усилением кооперации с партнерами по Содружеству наций, по линии альянсов AUKUS (Австралия, Великобритания, США) и Quad (Австралия, Индия, США, Япония), полагая, что без использования их инвестиционных возможностей, научной инфраструктуры и технологических наработок будет сложно наладить надежные цепочки поставок и добиться прорывных результатов.
Еще один мотив для Австралии усиливать взаимодействие с ее традиционными партнерами добавляет фактор Китая — его растущего доминирования по ряду стратегических для страны направлений. В начале марта 2023 г. Австралийский институт стратегической политики ASPI выпустил доклад, который вызвал большой резонанс в обществе, в частности, из-за фиксации лидерства Китая в исследованиях по большинству важнейших направлений, которые отслеживают эксперты ASPI, включая технологии в сфере обороны и безопасности, искусственный интеллект, биотехнологии, исследования космоса, передовые материалы и др.
Особый национальный интерес для Австралии представляет сфера телекоммуникаций, поскольку в силу географических особенностей страна, во-первых, нуждается в усилении связности территорий, во-вторых — выступает ареной заметного противодействия технологической мощи и амбициям Поднебесной. Так, еще с 2010 г. австралийское правительство последовательно ограничивало экспансию китайской компании Huawei и возможности ее работы на своем телекоммуникационном рынке; а в 2018 г. именно Австралия стала первой страной, которой Huawei запретила поставки оборудования для развертывания сети 5G.
Таким образом, приоритетные меры поддержки критических для Австралии направлений хайтека ориентированы на трансфер технологий и максимальное вовлечение частного капитала, в том числе из стран-партнеров, а также создание высокотехнологичных рабочих мест и обеспечение связности территории страны.
Источники: данные Управления координации политики в области критических технологий Австралии, Комиссии по торговле и инвестициям правительства Австралии, результаты проекта «Комплексное научно-методологическое и информационно-аналитическое сопровождение разработки и реализации государственной научной, научно-технической политики» тематического плана научно-исследовательских работ, предусмотренных государственным заданием НИУ ВШЭ.
Материал подготовили Михаил Гершман и Анна Гребенюк
Предыдущие выпуски серии «Наука, технологии, инновации»:
«Технологическое развитие производства: вклад научных организаций и вузов»
«Южная Корея готовит кадровую базу для прорывов в хайтеке»
См. также: