Как в Южной Корее поддерживают талантливых ученых
Благодаря комплексу мер в сфере науки в Республике Корея за 15 лет более чем вдвое выросла численность персонала, занятого исследованиями и разработками. В 2022 году в стране стартовали новые инициативы, в том числе нацеленные на поддержку иностранных ученых. Институт статистических исследований и экономики знаний НИУ ВШЭ изучил подходы Южной Кореи по привлечению и удержанию научных кадров.
Опорные документы научно-технической политики
В Республике Корея действует Специальный закон о поддержке науки и техники в целях укрепления национальной конкурентоспособности в научно-технической сфере, в соответствии с которым правительство страны с 2006 года реализует пятилетние Базовые планы поддержки и развития талантов в области науки и техники (далее — План). За 15 лет (2006–2020 гг.) эффект от этой и других инициатив в сфере науки проявился в более чем двукратном росте численности персонала, занятого исследованиями и разработками, — с 237,6 до 545,4 тыс. человек.
Несмотря на такие успехи, в условиях сокращения численности населения и роста спроса на профессиональные кадры в различных отраслях экономики в Южной Корее довольно остро стоит проблема нехватки талантливых специалистов. На ее кардинальное решение нацелен новый Четвертый базовый план, охватывающий период 2021–2025 гг.1 (рис. 1).
Решать эту ключевую задачу правительство Южной Кореи намерено путем поощрения интереса к научной карьере, увеличения числа рабочих мест для молодых исследователей, развития благоприятной среды для научной деятельности. Планируется увеличить число исследовательских грантов и численность работающих в стране зарубежных ученых.
План предусматривает широкий круг мер, ориентированных на выявление талантов в научно-технической сфере и создание необходимых условий для их притока и удержания (табл. 1).
План реализуется под эгидой2 Министерства науки и информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) и предусматривает ежегодное бюджетное финансирование объемом около 500 млн евро3 (36,7 млрд руб.)4. Для достижения его целей предусмотрены не только финансовые, но и институциональные меры, содержание которых подробнее изложено ниже.
Карьерные возможности для всех
Характерная черта Плана — внимание к разным группам ученых, в том числе к специалистам, традиционно находящимся в менее конкурентных условиях. Так, предусмотрены отдельные меры для исследователей, занятых неполный рабочий день, а также для женщин-ученых и инженеров. Программа научных стипендий Седжон5 (The Sejong Science Fellowship Program) нацелена на поддержку постдоков и исследователей в возрасте до 39 лет, а также тех, кому была присуждена ученая степень в течение последних семи лет. Молодые ученые получают долгосрочное финансирование научных проектов в университетах или исследовательских центрах, участвующих в программе, рассчитывая в дальнейшем на полную занятость в этих организациях. Поддержка осуществляется в течение пяти лет или до момента приглашения на постоянную научную должность. Женщинам-исследователям при этом предоставляются особые льготы, включая расширенный отпуск по уходу за ребенком и ежемесячное пособие на ребенка, а также гибкие условия реинтеграции (адаптации на рабочем месте после отпуска по беременности). Объем ежегодного финансирования одного проекта составляет 130 млн вон (7 млн руб.), а годовой бюджет всей инициативы — 40,4 млрд вон (2,2 млрд руб.).
Содействие развитию карьеры женщин-ученых и инженеров на всех этапах профессионального роста обеспечивает Платформа поддержки женщин в научно-технической сфере (Women’s Science and Technology Life Cycle Growth Platform ‘W-Bridge’), на которой проводятся онлайн-семинары и консультации по развитию карьеры, предоставляется информация об образовательных программах, вакансиях в научно-технической сфере и возможностях участия в различных государственных инициативах.
Стимулирование партнерств
В целях развития кооперации между университетами, научными организациями и общеобразовательными школами с 2021 г. выделяются гранты на совместные исследования и реализацию образовательных программ. Такого рода проекты организуются через Учебно-методический центр STAR (School, Teacher and Research Institute Center) в формате конкурсов, конференций, семинаров, образовательных программ (в том числе онлайн-курсов), учебно-методических мероприятий. В результате совместной деятельности ученые получают новые исследовательские результаты, а школьные учителя развивают STEM-навыки, необходимые для преподавания на современном уровне.
Другая инициатива (Korea Initiative for Fostering University of Research & Innovation, KIURI) направлена на поддержку университетских стартапов с вовлечением молодых ученых из вузов в проекты бизнеса. Целевой группой этой программы выступают постдоки, заинтересованные в коммерциализации результатов своих исследований. Работая в команде стартапа, взаимодействующего с конкретным предприятием реального сектора, молодые исследователи приобретают практический опыт. Проекты с ежегодным объемом финансирования в 1,5 млрд вон (80,3 млн руб.), как правило, длятся три года и, кроме того, предусматривают дополнительные средства на научные исследования в размере около 100 млн вон в год (5,4 млн руб.).
Привлечение талантов из-за рубежа
Важное направление поддержки талантов — создание благоприятных условий и интеграция в научную жизнь Южной Кореи ведущих зарубежных исследователей, приток которых с 1994 г. составил более 2 тыс. человек. Проектом «Кадровый резерв/ Кадровый резерв+» (Overseas Excellent Science Attraction Project ‘Brain Pool / Brain Pool+’ (BP/BP+))6 предусмотрено предоставление грантов иностранным исследователям, готовым работать на условиях полной занятости в университетах или научных центрах страны.
Претендовать на гранты могут кандидаты двух категорий: 1) «BP» — специалисты с опытом работы в сфере исследований и разработок не менее пяти лет или обладатели ученой степени; 2) «BP+» — специалисты с выдающимися научными достижениями7. Приоритет отдается проектам в таких стратегически важных для инвестиций областях, как экономика данных, искусственный интеллект и водородная экономика, а также в ряде других, определенных правительством в качестве особо значимых.
Программу отличают существенный объем финансирования и гибкие сроки выполнения исследований. Так, объем поддержки одного проекта категории «BP» составляет до 300 млн вон в год (16,1 млн руб.), а для «BP+» — 600 млн вон в год (32,1 млн руб.), включая расходы на переезд и жилье. С исследователями категории «BP» заключаются кратко- (6–12 мес.) и среднесрочные контракты (до трех лет). Для «BP+» предусмотрена возможность пролонгации до 10 лет (по схеме 2+3+3+2) при успешном прохождении предыдущих этапов.
Для всех зарубежных ученых предусмотрена упрощенная процедура найма, а начиная с 2022 г. еще и консультационная поддержка на базе нового Центра Linko. Он оказывает помощь иностранным исследователям в прохождении административных процедур в процессе переезда в Южную Корею и предоставляет сведения о действующих в стране научных программах.
Значимой институциональной мерой стало создание в 2022 г. Комитета по защите прав и интересов исследователей (Committee for the Protection of the Rights and Interests of Researchers), включающего 96 человек — представителей государственных структур, вузов, научных организаций и бизнеса. В задачи Комитета входит нормативно-правовое и консультационное сопровождение всех ученых, работающих на территории страны, в том числе рассмотрение их апелляций на выявленные в научных проектах нарушения или жалоб на неправомерные действия третьих лиц.
Комментарий
Михаил Гершман, директор Центра научно-технической, инновационной и информационной политики ИСИЭЗ НИУ ВШЭ:
Поддержка талантов уже достаточно давно входит в число приоритетов научно-технической политики Южной Кореи. Ныне действующий в стране 4-й Базовый план включает разнообразные механизмы — от целевых грантов и стипендий до консультирования и правовой защиты ученых. Некоторые детали рассмотренного плана представляют интерес и для российской практики.
Так, инициатива STAR по стимулированию широкого набора кооперационных форматов между школами и университетами чем-то схожа с совместной программой Минобрнауки России и Минпросвещения России по взаимодействию школ и вузов через специализированные учебно-научные центры, лицеи и гимназии, но при этом предусматривает дополнительные научные гранты на реализацию проектов. Программа KIURI интересна «дуальным» принципом финансирования университетских стартапов: помимо грантов на коммерциализацию научных результатов команды-участники конкурса могут претендовать на дополнительное финансирование научных исследований (порядка 15% к основному гранту). Это расширяет возможности ученых: можно заниматься инновациями, не теряя связь с наукой. Любопытна и программа поддержки долгосрочных исследований постдоков, в результате которой они получают возможность в будущем закрепиться в конкретном университете. Наконец, создание в России специальной структуры по защите прав и интересов ученых (аналогично корейской) могло бы содействовать повышению уровня доверия между государством, наукой и бизнесом.
Источники: В подготовке материала использованы нормативно-правовые акты, официальные доклады и веб-сайты органов власти и других организаций Республики Корея; результаты проекта «Комплексное научно-методологическое и информационно-аналитическое сопровождение разработки и реализации государственной научной, научно-технической политики» тематического плана научно-исследовательских работ, предусмотренных Государственным заданием НИУ ВШЭ.
Материал подготовили Михаил Гершман, Андрей Клыпин, Франсиско Х. Брамбила Мартинес
Предыдущий выпуск серии «Наука, технологии, инновации»:
«Делаем науку в России: настроения и ожидания»
См. также: