Как города КНР соревнуются за таланты
Вовлечение талантов во многом заложило основу экономического и социального развития Китая, став ключом к повышению конкурентоспособности и инновационной привлекательности ряда его глобальных городов. Институт статистических исследований и экономики знаний НИУ ВШЭ проанализировал инициативы по привлечению и удержанию талантов, которые реализуют главные китайские мегаполисы.
Поддержка талантов в последние десять лет является важным стратегическим направлением государственной политики Китая. Необходимость укрепления страны за счет привлечения талантов подчеркивал председатель КНР Си Цзиньпин на Центральной конференции по работе с талантами в 2021 г.; стратегическую важность задачи подтвердили и участники XX съезда КПК в 2022 г. Комплекс соответствующих мер власти Китая реализуют на разных уровнях, в том числе на уровне городского управления.
С 2021 г. выходит рейтинг городов КНР по индексу инновационного потенциала талантов. Его составляют государственная организация по оказанию кадровых услуг Shenzhen Talent Group1 совместно с Исследовательским центром технологических инноваций Университета Цинхуа (Пекин). В основе рейтинга четыре группы показателей, характеризующих: масштабы представленности в городах научно-исследовательских кадров, их структуру, эффективность, а также качество среды (мер политики в сфере науки и технологий).
В 2023 г. в пятерку лидеров рейтинга вошли города первого эшелона: Пекин, Шанхай, Шэньчжэнь, Ханчжоу и Гуанчжоу, расположенные в экономически наиболее развитых восточной и юго-восточной частях страны (рис. 1).
Лидеры задают планку
Среди китайских мегаполисов особенно масштабные программы по привлечению талантов реализуют Пекин, Шанхай и Шэньчжэнь. На их долю суммарно приходится 20,6% общей численности высококвалифицированных специалистов страны.
В столице многие меры действуют на базе Научно-технического центра Ичэн Кэцзи, который был спроектирован и построен Пекинской корпорацией экономических и технологических инвестиций и развития в 2013 г. в зоне экономического и технологического развития г. Пекин. Размер денежных пособий, которые столичные власти выплачивают талантливым специалистам, зависит от их уровня квалификации и достижений.
Градация китайских талантов (на примере Пекина):
Категории приезжающих на работу в Китай иностранных талантов:
Важной отправной точкой для многих исследователей Китая стал Шанхай (№ 2 рейтинга). В соответствии с принятыми в 2022 г. мерами поддержки талантов, город увеличивает приток иностранных студентов из мировых университетов, активно субсидирует программы повышения квалификации и т. п. По аналогии с Пекином, многие меры действуют в привязке к Новому району Пудун (появился в Шанхае в 1990 г.; в 2013 г. в нем создана пилотная зона свободной торговли).
Действенные меры поддержки талантов реализует Шэньчжэнь (№ 3 рейтинга), после успешной индустриальной трансформации привлекающий значительное число высококвалифицированных кадров. В Плане развития района Большого залива Гуандун — Гонконг — Макао город позиционируется в качестве «международного научно-технологического инновационного центра с глобальным влиянием». Среди предлагаемых инструментов выделяются меры по снижению налоговой нагрузки по заработной плате востребованных специалистов (налоговые ставки на доходы физических лиц в КНР могут достигать 45% в зависимости от размеров дохода). В 2023 г. администрация города выпустила Руководство по декларированию субсидий по НДФЛ для высококлассных зарубежных талантов. Согласно документу, высококвалифицированные иностранные специалисты, резиденты Гонконга, Макао и Тайваня, а также граждане КНР, долго проживавшие за рубежом, могут подать заявление на получение субсидии по подоходному налогу, превышающему 15% от налогооблагаемой базы на сумму не более 5 млн юаней/год (61,4 млн руб.2) (заявитель должен проработать в Шэньчжэне не менее 90 дней в налоговом году). Зарубежным талантам город еще оформляет многократные визы сроком на 5–10 лет и предоставляет близким родственникам возможность получения визы и вида на жительство.
К высококлассным специалистам в программах Шэньчжэня относятся:
Более-менее базовые наборы инструментов поддержки, которые применяют для привлечения талантов топовые мегаполисы КНР, включают: денежные выплаты, в том числе субсидирование аренды помещений и жилья, преференции семьям привлекаемых ученых, повышение квалификации специалистов и др. Сравним их наполнение на примере Пекина и Шанхая (табл. 1).
Табл. 1. Меры поддержки талантов в Пекине и Шанхае
| Вид поддержки | Пекин | Шанхай |
|---|---|---|
| Денежное вознаграждение | Занятые в Научно-техническом центре Ичэн Кэцзи выдающиеся таланты получают в течение трех лет ежегодное вознаграждение в размере 1 млн юаней (12,3 млн руб.); ведущие таланты — 500 тыс. юаней (6,1 млн руб.); лучшие — 24 тыс. юаней (295 тыс. руб.). | Победителям инженерного проекта «Жемчужный план» выплачивается единовременная субсидия в размере 500 тыс. юаней (6,1 млн руб.), а затем в течение трех лет — ежегодное вознаграждение до 2 млн юаней (24,6 млн руб.). |
| Специальные вознаграждения | Талантам, внесшим значительный вклад в экономическое и социальное развитие территории, выплачивается единовременная награда в размере 1 млн юаней (12,3 млн руб.) (вручается не более чем 10 талантам одновременно каждые два года). | Разовая премия 100–500 тыс. юаней (1,2–6,1 млн руб.) победителям международных конкурсов либо конкурсов профессиональных навыков национального, регионального или ведомственного уровней, рекомендованных Новым районом Пудун; 20–60 тыс. юаней (246–737 тыс. руб.) — победителям локальных конкурсов. |
| Подготовка постдоков | Единовременная субсидия в размере 300 тыс. юаней (3,7 млн руб.) на каждого постдока, из них треть — компенсация расходов на проживание. | Выплаты в течение двух лет в размере 150 тыс. юаней (1,8 млн руб.) на человека / год. |
| Повышение квалификации | — | Субсидии зарегистрировавшимся в Новом районе Пудун техническим специалистам (от 400 юаней (4,9 тыс. руб.)), младшим сотрудникам (до 1,5 тыс. юаней (18.4 тыс, руб.)) и старшим техникам (за исключением госслужащих). |
| Кооперация науки и бизнеса | Поддержка реализации совместных проектов в размере до 500 тыс. юаней (6,1 млн руб.) / год. | Единовременная субсидия на обучение до 2 тыс. юаней (24,6 тыс. руб.) на человека; выплаты на привлечение главного технического специалиста до 40 тыс. юаней (491 тыс. руб.). |
| Привлечение иностранных специалистов | Иностранным специалистам категорий A и B, имеющим разрешение на работу и занятым в организациях зоны экономического и технологического развития Пекина в приоритетных отраслях (биотехнологии, ИТ нового поколения, робототехника и интеллектуальное производство, выпуск транспортных средств на «новой энергии» и др.), работодатели в течение трех лет выплачивают ежегодное вознаграждение в размере 50 и 30 тыс. юаней (613 и 368 тыс. руб.) соответственно. | Выпускники из топ-50 мировых университетов, приехавшие работать в Шанхай на полную ставку, могут претендовать на ПМЖ и не уплачивать взносы соцстрахования (в КНР работники часть взносов выплачивают самостоятельно: пенсионное страхование — 8% (предприятие платит 16%), медицинское — 2% (10% — предприятие) и др.). Выпускники университетов, занимающих позиции с 51 до 100 в мировых рейтингах, также могут претендовать на ПМЖ, после того как полгода отработают в Шанхае на полную ставку и уплатят взносы соцстрахования. |
| Субсидирование аренды помещений | 1,5 юаня за кв. м (18,4 руб.) / день в течение двух лет (помещение площадью до 500 кв. м). | До 8 тыс. юаней (98 тыс. руб.) / месяц. |
| Жилищная поддержка | Безвозмездное предоставление лучшим талантам Ичэна корпоративного жилья площадью до 260 кв. м. | Стимулирующая поддержка талантов в размере 3 тыс. юаней (36,8 тыс. руб.) / месяц на срок до трех лет (приоритет отдается улучшению жилищных условий). |
| Преференции близким родственникам | Власти Ичэна в течение трех лет выплачивают иностранным талантам субсидию на обучение детей в школах для иностранцев в размере 100 тыс. юаней (1,2 млн руб.) / год, предоставляют доступ к медуслугам и поддержку в оформлении документов. | Комплексные услуги по обучению детей талантов, предоставлению медицинских услуг, компенсации транспортных расходов, оформлению долгосрочного разрешения на работу, вида на жительство и др. |
Источник: ИСИЭЗ НИУ ВШЭ на основе Пекинских мер по поддержке талантов в зоне экономического и технологического развития (2-я редакция); Шанхайских Мнений по развитию квалифицированных талантов в Новом районе Пудун и политики в области талантов «1+1+N»; Шанхайских стандартов признания иностранных талантов; проекта «Жемчужный план»; Мер по реализации плана стимулирования «Суперпостдокторантуры» в Шанхае на 2020–2025 гг.; Мер по трудоустройству студентов; Платформы Интернет-сообщества Zhihu.
И новые районы привлекают таланты: кейс Сюнъаня
В 2017 г. ЦК КПК и Госсовет КНР одобрили концепцию создания на территории агломерации Пекин — Тяньцзинь — Хэбэй, расположенной примерно в 100 км к югу от столицы, района инновационного развития Сюнъань. Проект должен сыграть важную роль в улучшении благосостояния провинции Хэбэй и стать образцом инновационно ориентированного города. В принятом в 2018 г. Плане развития нового района до 2035 г. говорится, что к указанному периоду это будет экологически чистая территория с комфортными условиями для жизни и работы, где будут активно применяться передовые информационные и низкоуглеродные технологии, а в перспективе район станет конкурентоспособным, с высоким уровнем развития человеческих и природных ресурсов. В 2023 г. Комитет по управлению Новым районом Сюнъань актуализировал меры привлечения талантов, нацелив их на поиск и привлечение со всего мира лучших специалистов, работающих в приоритетных областях (ИТ-технологии нового поколения, науки о жизни и биотехнологии, новые материалы, аэрокосмические данные, зеленая энергетика, финтех и др.) (табл. 2).
Табл. 2. Меры поддержки высококвалифицированных специалистов, реализуемые районом инновационного развития Сюнъань
| Целевая группа | Меры поддержки |
|---|---|
| Ведущие ученые |
|
| Особо ценные специалисты, ведущие исследования и разработки в высокотехнологичных отраслях | Выплата премий в размере 50–100% годовой заработной платы ежегодно |
| Выдающиеся выпускники, успешно сдавшие экзамены при приеме на работу | Докторантам, магистрантам и бакалаврам в течение пяти лет выплачивается ежемесячное пособие на проживание в размере 3, 2 и 1 тыс. юаней соответственно (37, 25 и 12 тыс. руб.) |
| Победители WorldSkills Competition* и China Skills Award** | Субсидия в размере от 200 тыс. до 1 млн юаней (2,5 до 12 млн руб.) |
| Иностранные ученые, имеющие вид на жительство в КНР | Возможность руководить национальными проектами в Новом районе Сюнъань и выступать в качестве официальных представителей новых научно-исследовательских институтов |
| Специалисты, востребованные в срочном порядке |
|
| Победители конкурса проектов инноваций и предпринимательства «Кубок Сюнцай», который проводят власти Нового района Сюнъань |
|
* Конкурс проводится каждые два года в выбранной заранее стране. Считается золотым стандартом мастерства.
** Высшая национальная награда для высококвалифицированных кадров. Ее каждые два года (с 1995 г.) присуждает Министерство человеческих ресурсов и социального обеспечения КНР.
Источник: Комитет по управлению и Рабочий комитет Нового района Сюнъань.
Предусматриваются упрощенный порядок оформления рабочих виз и документов на проживание, а также комплекс медицинских, социальных и финансовых услуг для иностранцев, открытие специализированных школ для их детей. Также внедряется механизм гибкого рабочего графика для сотрудников госпредприятий, научно-исследовательских институтов и университетов. В целях открытия научно-технологических предприятий Новый район Сюнъань в первые три года полностью субсидирует арендную плату, а в последующие два года предоставляет льготу в 50%.
Привлеченным зарубежным специалистам, подтвердившим наличие технологических достижений в приоритетных областях (искусственный интеллект, анализ больших данных и аэрокосмических данных, спутниковый интернет, облачные вычисления, блокчейн, интернет вещей) выплачивается дополнительное вознаграждение в размере 2–10 млн юаней (24,6–122,8 млн руб.) за проект.
Комментирует
Михаил Гершман
директор Центра научно-технической, инновационной и информационной политики ИСИЭЗ НИУ ВШЭ
Инициативы по привлечению и удержанию талантов становятся мейнстримом китайской политики, в том числе на уровне городов. Уже много лет Пекин с Шанхаем конкурируют за научно-технические кадры, постоянно расширяя палитру денежных, налоговых, социальных и иных мер. В эту гонку за высококвалифицированные кадры вступают, причем весьма успешно, и новые районы, нацеленные на ускоренное технологическое развитие: вводят собственные классификации талантов и предлагают им еще более широкий набор разнообразных стимулов (высокие денежные выплаты и премии, субсидии на покупку жилья, управленческие должности и др.). Опыт Китая в целом и отдельно его мегаполисов в рассмотренной области мог бы оказаться полезен и для России, с учетом задач по укреплению кадрового потенциала в сфере науки и технологий.
Источники: нормативно-правовые акты, официальные доклады и веб-сайты органов власти и других организаций КНР; результаты проекта «Комплексное научно-методологическое и информационно-аналитическое сопровождение разработки и реализации государственной научной, научно-технической политики» тематического плана научно-исследовательских работ, предусмотренных Государственным заданием НИУ ВШЭ.
Материал подготовили И. А. Иванова, М. А. Гершман
Предыдущий выпуск серии «Наука, технологии, инновации»:
«Мировая география ученых с именем»
См. также: