Великобритания хеджирует риски снижения расходов на науку
Для решения амбициозных задач научно-технологического и инновационного развития правительство Соединенного Королевства подготовило программу Pioneer, которая является альтернативой присоединения страны к европейской рамочной программе «Горизонт Европа». Институт статистических исследований и экономики знаний НИУ ВШЭ изучил инициативу, которая должна усилить уже проводимые меры по укреплению статуса Великобритании как технологической сверхдержавы.
Предыстория: Одним из последствий Брекзита для Великобритании стал выход из программы «Горизонт Европа» в 2020 г. Cфера науки и технологий сразу столкнулась с рядом вызовов, в частности стагнацией объемов бюджетных расходов: затраты на исследования и разработки (ИР) в 2021 г. снизились на 803 млн фунтов стерлингов (93,9 млрд руб.1) по сравнению с 2020 г. за счет сокращения поступлений со стороны Европейского союза (ЕС). Также усилился разрыв связей британского и европейского научных сообществ. По оценкам Financial Times, с 2021 г. страну покинуло до 15% ведущих исследователей. Все это создает для нее риски утраты лидирующих позиций в глобальной науке и ставит под вопрос цель вхождения в тройку технологических сверхдержав.
В апреле 2023 г. власти Великобритании представили собственную рамочную программу поддержки науки, технологий и инноваций Pioneer. Ее предполагают реализовать, если страна не сможет присоединиться к программе «Горизонт Европа» и другим европейским инициативам поддержки науки и технологий, например программе «Коперник» (Copernicus)2. В случае запуска, Pioneer дополнит действующий ландшафт финансирования ИР в Великобритании и станет частью правительственного плана по увеличению государственных инвестиций в этот сектор с 15 млрд фунтов стерлингов в год в 2021–2022 гг. до 20 млрд к 2024–2025 гг. (с 1,8 трлн руб. до 2,3 трлн руб. соответственно). Программа предусматривает гибкие модели финансирования и упрощенные механизмы участия малого и среднего бизнеса в совместных проектах с организациями науки и включает четыре взаимосвязанных направления: поддержка талантов, стимулирование инноваций, развитие международного сотрудничества и создание инфраструктуры. Общий бюджет новой программы составит 14,6 млрд фунтов стерлингов (1,7 трлн руб.) до конца финансового 2027/28 года.
Поддержка талантов
Из этих средств 2 млрд фунтов стерлингов3 (233,8 млрд руб.) пойдут на привлечение и удержание лучших специалистов внутри страны и из-за рубежа в рамках двух крупных направлений — «Открытие» (Pioneer Discovery) и «Пилотные проекты междисциплинарных команд» (Pioneer Team-led Environments and Interdisciplinary Award Pilots). Оба трека нацелены на стимулирование карьерного роста, международной мобильности и коммерциализации результатов ИР. Особый приоритет уделяется междисциплинарным исследованиям.
Первое направление предлагает систему долгосрочных стипендий и грантов для представителей всех областей фундаментальной и прикладной науки (от физики до гуманитарных наук и искусств) на всех этапах академической карьеры (рис. 1).
Так, для талантливых постдоков предусмотрены стипендии сроком на три года, поддерживающие как входящую, так и исходящую академическую мобильность. Стипендии для выдающихся ученых более продолжительные (5-10 лет), а общий объем предоставляемого финансирования может достигать 7,9 млн фунтов стерлингов (923,3 млн руб.). Профессора, являющиеся ведущими специалистами в своей области, имеющие значительные научные достижения, смогут рассчитывать на стипендии длительностью до десяти лет с общим бюджетом до 5 млн фунтов стерлингов (584,4 млн руб.). Исследователям и их командам на разных этапах научной карьеры также могут быть выделены гранты длительностью до 10 лет, с общим объемом финансирования до 10 млн фунтов стерлингов (1,2 млрд руб.). Планируется выдавать и единовременные гранты в размере до 150 тыс. фунтов стерлингов (17,5 млн руб.) на изучение потенциальных коммерческих и социальных эффектов исследований.
Второе направление задумано для создания новых карьерных возможностей за рамками традиционных академических треков и, в частности, поддержки экспериментальных исследований коллективов ученых, предпринимателей и инженеров в различных отраслях экономики.
До конца действия программы Pioneer ежегодно предусмотрены 800 стипендий для аспирантов, 370 — для постдоков и 260 стипендий и грантов исследовательским коллективам на следующих этапах научной карьеры. Для привлечения талантливых иностранных ученых будет широко использоваться визовая программа Global Talent4 (подробнее см. «“Визовая” борьба за таланты»).
Стимулирование инноваций
3,5 млрд фунтов стерлингов (409,1 млрд руб.) по линии Pioneer планируется выделить на меры поддержки научно-производственной кооперации на национальном и глобальном уровнях, стимулирование бизнес-инноваций в разных секторах экономики и регионах страны, содействие росту предприятий за счет разработки и коммерциализации новой продукции.
Приоритеты инновационной деятельности охватывают четыре направления, отражающих целевые ориентиры Национального совета по науке и технологиям Великобритании (National Science and Technology Council, NSTC)5 и Инновационной стратегии (UK Innovation Strategy)6:
- здравоохранение (биобезопасность, биоинформатика, цифровая патология7, биопроизводство и геномика);
- зеленый промышленный рост;
- устойчивая Великобритания (ресурсы и национальная безопасность);
- критические технологии (искусственный интеллект, биоинженерия, квантовые технологии, телекоммуникации, полупроводники).
Также запланированы расходы на программы стимулирования частного сектора к проведению ИР, которые опираются на механизм импульсного финансирования8 и предусматривают быстрый доступ к финансам. К ним относятся: «Быстрый запуск» (Quick Start Catalyst Programmes) — для вывода на рынок новых продуктов и услуг; «Награда за прорыв» (Challenge Prizes) — для целевого вознаграждения за прорывные решения самых сложных проблем; «Инновационные песочницы» (Innovation Sandpits) — для определения перспективных направлений разработок и их тестирования с участием исследователей и предпринимателей.
В рамках данного трека выделяются средства на реализацию программы Moonshot, нацеленной на обеспечение лидирующего вклада Великобритании в решение глобальных проблем по вышеуказанным четырем направлениям с фокусом на наиболее амбициозных фундаментальных задачах и общественно важных проблемах. Создание прорывных технологий будет стимулироваться за счет широкого спектра мер — от грантов и совместного финансирования до средне- и долгосрочных займов.
Развитие международного сотрудничества
3,8 млрд фунтов стерлингов (444,1 млрд руб.) в рамках программы Pioneer Великобритания выделяет на поддержку общих проектов с ведущими технологическими державами (в том числе за пределами ЕС) для решения глобальных проблем в сфере экологии, безопасного извлечения ресурсов, повышения устойчивости к пандемиям и др. В соответствии с Международной технологической стратегией планируется развивать стратегические партнерства путем влияния на формирование технологических стандартов и повышения включенности в сырьевые, продовольственные, фармакологические, энергетические и другие глобальные цепочки создания стоимости. Правительство страны также намерено расширить инвестиции в многосторонние исследовательские программы (например, Бельмонтский форум, программы «Границы человеческих возможностей» и «Миссия-ориентированные инновации»).
Программа «Границы человеческих возможностей» (Human Frontier Science Programme) способствует международному сотрудничеству в фундаментальных исследованиях, направленных на изучение сложных биологических систем.
«Миссия-ориентированные инновации» (Mission Innovation) — глобальная инициатива 24 стран и Европейской комиссии, поддерживающая инвестиции в ИР в сфере энергоперехода (NetZero).
Создание инфраструктуры
Наконец, в 1,7 млрд фунтов стерлингов (198,7 млрд руб.) в рамках Pioneer оценивается дополнительное финансирование развития национальной и международной научно-исследовательской инфраструктуры и предоставление доступа к ней исследователям и инноваторам. Власти Великобритании намерены развивать научные кластеры, инновационные акселераторы и свободные экономические зоны. Предусмотрены расходы на создание вычислительных мощностей и хранилищ данных, подготовку ИТ-специалистов. Разработчики программы уверены: действия в этом направлении позволят раскрыть потенциал британских исследовательских институтов мирового класса, университетов, национальных лабораторий, сделав страну привлекательным местом для талантов, инноваций и инвестиций.
Резюме:
Разработанная в качестве альтернативы присоединения Великобритании к европейским инициативам и платформам поддержки науки и технологий, программа Pioneer призвана сохранить все преимущества «Горизонт Европа», дополнив их мерами по наращиванию инвестиций в инфраструктуру ИР, облегчению доступа к финансированию научных и инновационных проектов, а также созданию более привлекательных и устойчивых условий для удержания талантливых ученых внутри страны и привлечения из-за рубежа. Вместе с тем переговоры между Великобританией и ЕС о предоставлении доступа к средствам европейской программы продолжаются. Основной предмет торга — сумма, которую Соединенное Королевство готово заплатить за участие в ней. Один из возможных вариантов сделки — подключение британских ученых лишь к отдельным программам, входящим в «Горизонт Европа».
Источники: данные Департамента науки, инноваций и технологий и Национальной статистической службы Великобритании; результаты проекта «Комплексное научно-методологическое и информационно-аналитическое сопровождение разработки и реализации государственной научной, научно-технической политики» тематического плана научно-исследовательских работ, предусмотренных Государственным заданием НИУ ВШЭ.
Материал подготовили Марина Евсеева, Михаил Гершман
Предыдущий выпуск серии «Наука, технологии, инновации»:
«Евросоюз упрощает предпринимателям доступ к технологиям»
См. также: